Státní a obecní finance. Formy organizace státních a obecních financí, jejich specifika

Státní a obecní finance jsou peněžní vztahy, které vznikají při tvorbě a použití finančních prostředků státními orgány a samosprávami za účelem uspokojování veřejných potřeb.

Hlavním účelem státních a obecních financí je poskytovat státním orgánům a samosprávám finanční prostředky nezbytné k výkonu jejich funkcí. Prostředky, kterými disponují státní orgány a samosprávy a které používají při výkonu své působnosti, jsou finančními prostředky státu a obcí. Státní a obecní finanční prostředky jsou materiálním ztělesněním státních a obecních financí.

Při mobilizaci a využívání státních a obecních finančních zdrojů stimulují státní orgány a samosprávy vědeckotechnický rozvoj ekonomiky, formují sociální infrastrukturu společnosti, poskytují sociální ochranu občanům, posilují obranyschopnost a bezpečnost státu. Stát.

Organizace státních a obecních financí závisí na státní struktuře a zvláštnostech struktury místní samosprávy. V Ruské federaci se veřejné finance dělí na federální a regionální. Federální finance jsou určeny k zajištění činnosti orgánů federální vlády. Na úkor regionálních financí jsou vykonávány funkce státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Nezávislost místní samosprávy, jak je stanovena Ústavou Ruské federace, umožňuje oddělit obecní finance od státních. Městské finance zajišťují, aby místní samosprávy řešily problémy místního významu.

Tvorba a použití státních a obecních finančních zdrojů probíhá ve dvou formách:

- rozpočet státního orgánu nebo samosprávy;
- mimorozpočtový fond.

Převážná část státních a obecních finančních prostředků je soustředěna v rozpočtech státních orgánů a samospráv. Rozpočet státního orgánu a samosprávy je formou tvorby a použití státních a obecních finančních prostředků směřujících k zajištění činnosti státních orgánů a samospráv k uspokojování veřejných potřeb. Veřejnoprávní povaha rozpočtu státního orgánu a samosprávy stanoví:

- povinná účast organizací a občanů na tvorbě rozpočtových prostředků;
- vynakládání rozpočtových prostředků v různých oblastech, které splňují cíle sociálně-ekonomické politiky státu;
- chybějící přiřazení příjmů a rozpočtových příjmů k některým výdajům (až na řadu výjimek, např. při přijímání a čerpání dotací a dotací z jiných rozpočtů apod.);
- normativní právní úprava působnosti státních orgánů a samospráv při sestavování a posuzování návrhů rozpočtů, jejich schvalování a plnění;
- schvalování rozpočtu zákonodárnými orgány státní moci a zastupitelskými orgány územní samosprávy;
- uplatňování opatření k odpovědnosti za nevhodné, iracionální, neefektivní nakládání s rozpočtovými prostředky a jiná porušení rozpočtové legislativy.

Tvorba rozpočtu se provádí na všech úrovních státní moci a samosprávy. V Ruské federaci tvoří federální vládní orgány federální rozpočet a vládní orgány ustavujících subjektů Ruské federace tvoří rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace (regionální rozpočty). Orgány samosprávy mají k dispozici místní rozpočty (rozpočty obcí).

Spolu s rozpočty tvoří mimorozpočtové fondy státní orgány a samosprávy.

Mimorozpočtové fondy jsou formou tvorby a využití státních a obecních finančních zdrojů, zajišťující cílenou alokaci finančních prostředků na uspokojování určitých veřejných potřeb (sociálních, ekonomických, ekologických atd.).

Zamýšlený účel mimorozpočtových fondů je jejich hlavním rozlišovacím znakem. Mimorozpočtové fondy zajišťují realizaci působnosti státních orgánů a samospráv v určitých oblastech činnosti. Na úkor mimorozpočtových fondů jsou realizována práva občanů na důchody, sociální pojištění, zdravotní péči a lékařskou péči atd.

Mimorozpočtové fondy nejsou zahrnuty do rozpočtů státních orgánů a samospráv a jsou schvalovány samostatnými regulačními právními akty.

Vytváření mimorozpočtových fondů může být omezeno na určité úrovně vlády. V Ruské federaci tvoří federální vládní orgány státní mimorozpočtové fondy Ruské federace: Penzijní fond Ruské federace, Fond sociálního pojištění Ruské federace, Federální fond povinného zdravotního pojištění. Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace tvoří územní státní mimorozpočtové fondy, které jsou územními fondy povinného zdravotního pojištění. Tvorba dalších územních státních mimorozpočtových fondů, jakož i mimorozpočtových fondů obcí, není legislativou Ruské federace upravena.

Veřejné finance v Ruské federaci zahrnují: federální rozpočet a státní mimorozpočtové fondy Ruské federace, které jsou federálně vlastněny a schváleny federálními zákony; rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a územní státní mimorozpočtové fondy ve vlastnictví ustavujících subjektů Ruské federace a schválené zákony ustavujících subjektů Ruské federace. Obecní finance představují místní rozpočty, jejichž prostředky jsou ve vlastnictví obce a jsou využívány v souladu s obecními právními akty zastupitelstev obcí.

Zvláštní postavení ve finančním systému mají státní a municipální (místní) finance, které je dáno jejich specifickým účelem - poskytovat státním orgánům a samosprávám finanční prostředky potřebné k plnění jim svěřených funkcí.

Státní a obecní finance- jedná se o peněžní vztahy, které vznikají v distribučním procesu v souvislosti s tvorbou finančních prostředků od státních orgánů a samospráv a jejich použití na uspokojování sociálních potřeb občanů, regulaci hospodářství, financování obrany státu a vymáhání práva, hospodaření a další výdaje státu a obcí.

Státní orgány a samosprávy s pomocí státních a obecních financí regulují společenské procesy, ovlivňují rozvoj prioritních sektorů ekonomiky, vyrovnávají rozdíly v úrovni socioekonomického rozvoje jednotlivých území země atd.

Uspořádání státních a obecních financí je ovlivněno řadou faktorů.

Tvorba mimorozpočtových fondů je spojena se vznikem potřeby státních orgánů a samospráv po významných objemech finančních prostředků na realizaci řady významných socioekonomických aktivit. Mimorozpočtové fondy umožňují financovat tyto akce ze zvláštních zdrojů určených k jejich účelu. Na úkor mimorozpočtových fondů jsou poskytovány sociální platby (důchody, dávky apod.), financují se různá opatření na ochranu životního prostředí, realizují se projekty výzkumu a vývoje atd. Mimorozpočtové fondy tedy fungují jako forma vzdělávání a využívání finančních prostředků orgánů státní správy a územní samosprávy k účelové alokaci finančních prostředků na financování jednotlivých sociálních, ekonomických a ekologických potřeb společnosti.

Finanční prostředky státních orgánů a územní samosprávy, tvořené formou rozpočtů a mimorozpočtových fondů, jsou příjmy, příjmy a peněžní úspory, které jsou ve vlastnictví státu a obcí a jsou určeny k řešení záležitostí v působnosti státu. úřady a orgány místní samosprávy.

Tvorba hlavního objemu finančních prostředků státních orgánů a územní samosprávy se uskutečňuje prostřednictvím mobilizace státních a obecních příjmů.

Vládní příjmy představují prostředky připsané v souladu s platnou legislativou do rozpočtů orgánů státní správy na různých úrovních i do státních mimorozpočtových fondů.

Prostředky připsané do rozpočtů orgánů státní správy na odpovídajících úrovních přitom představují rozpočtové příjmy; peněžní prostředky přijaté státními mimorozpočtovými fondy jsou příjmem těchto fondů. Vládní příjmy jsou tedy tvořeny rozpočtovými příjmy orgánů státní správy na různých úrovních a příjmy státních mimorozpočtových fondů a rozpočtové příjmy zaujímají hlavní místo ve skladbě vládních příjmů.

Obecní příjmy- prostředky připsané v souladu s právními předpisy státních orgánů a rozhodnutími územních samosprávných celků do rozpočtů obcí.

Mobilizace příjmů do rozpočtů a státních mimorozpočtových fondů se uskutečňuje formou daňových a nedaňových příjmů, jakož i bezúplatných převodů. V tržní ekonomice daně zajišťují mobilizaci převážné části státních a obecních finančních zdrojů.

Financování rozpočtových výdajů v rozsahu, v jakém jejich objem převyšuje výši příjmů, se uskutečňuje na úkor příjmů ze zdrojů financování schodku rozpočtu. Financování rozpočtového deficitu vládních orgánů je zajištěno získáváním prostředků ve formě půjček, prováděných umístěním státních cenných papírů, a půjčkami přijatými od úvěrových organizací; získávání rozpočtových půjček a rozpočtových úvěrů z rozpočtů jiných úrovní; příjmy finančních prostředků z prodeje státního majetku atd. Současně mají vládní orgány Ruské federace právo přitahovat vnitřní i vnější zdroje financování rozpočtového deficitu a vládní orgány ustavujících subjektů Ruská federace – pouze interní zdroje (článek 94, 95 př. n. l. RF). Financování rozpočtového schodku státních mimorozpočtových fondů je v souladu s platnou legislativou Ruské federace zajištěno pouze změnou stavů finančních prostředků na účtech pro účtování rozpočtových prostředků příslušných mimorozpočtových fondů.

Za účelem vyrovnání místních rozpočtů získávají samosprávy finanční prostředky na domácím finančním trhu (formou umístění obecních cenných papírů, rozpočtových půjček a rozpočtových úvěrů z rozpočtů jiných úrovní, půjček od úvěrových organizací) a zcizením obecního majetku za úplatu. (prostřednictvím jeho prodeje). Právo místních samospráv na vnější půjčky není stanoveno rozpočtovým kodexem Ruské federace (článek 96 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Peněžní úspory státních orgánů a územní samosprávy jsou tvořeny z příjmů a příjmů běžného účetního období, které nebyly použity při plnění příslušného rozpočtu nebo státního mimorozpočtového fondu a jsou určeny k financování výdajů v následujících obdobích. Peněžní úspory státních orgánů a územní samosprávy se projevují v podobě zůstatků na účtech rozpočtů nebo státních mimorozpočtových fondů na začátku účetního období, zohledněných po dokončení transakcí o přijatých peněžních závazcích minulý rok. Zbývající prostředky nepodléhají čerpání a mohou být použity státními orgány a místní samosprávou na pokrytí meziročních pokladních mezer v průběhu příštího roku, využity k financování schodku rozpočtu nebo státního mimorozpočtového fondu v příštím rozpočtovém roce, nebo vložené do dluhových závazků.

Zdroji tvorby státních finančních zdrojů jsou hrubý domácí produkt, příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti, část národního bohatství (například příjmy z prodeje půdy, příjmy z prodeje nehmotného majetku, příjmy z prodeje konfiskovaného majetku). nebo majetek bez vlastníka atd.). V případě mimořádných okolností (přírodní katastrofy, ozbrojené konflikty a vojenské operace atd.), v období ekonomické nestability může část národního bohatství fungovat jako zdroj veřejných finančních zdrojů při prodeji zlatých rezerv, devizových rezerv atd. Zdroji finančních zdrojů územních samosprávných celků jsou jak hrubý regionální produkt, tak i část národního bohatství umístěná nebo přeměněná v obecní majetek.

Využívání finančních prostředků státních orgánů a územní samosprávy se uskutečňuje formou státních a obecních výdajů.

Vládní výdaje- jedná se o prostředky vyčleněné orgány veřejné moci z rozpočtů příslušných úrovní a státních mimorozpočtových fondů na finanční podporu jim svěřených úkolů a funkcí.

Prostředky přidělené z rozpočtů orgánů státní správy na příslušných úrovních představují rozpočtové výdaje; prostředky převedené ze státních mimorozpočtových fondů jsou výdaji těchto fondů. Vládní výdaje jsou tedy tvořeny výdaji z rozpočtů vládních orgánů na různých úrovních a výdaji státních mimorozpočtových fondů, přičemž převážná část vládních výdajů je realizována na úkor rozpočtů na různých úrovních.

Obecní výdaje- jedná se o prostředky vyčleněné samosprávami z rozpočtů obcí na řešení otázek místního významu.

Vládní výdaje jsou určeny k uspokojování potřeb společnosti v oblasti hospodářského a sociálního rozvoje, vlády, posilování její obranyschopnosti a národní bezpečnosti apod. Přitom konkrétní oblasti vládních výdajů jsou určovány různými funkcemi (ekonomická, sociální , manažerské, obranné, politické) vykonávané státem . V různých fázích vývoje státu nezůstávají úkoly, které před ním stojí, neměnné, podle toho se mění objem a struktura vládních výdajů v konkrétních oblastech.

Potřeba výdajů obce je zase dána uspokojováním potřeb občanů souvisejících s místem jejich bezprostředního bydliště (údržba obecního bytového fondu, dopravní obslužnost obyvatelstva, terénní úpravy, udržování veřejného pořádku, hospodaření obce apod.). Různorodost typů obecních výdajů závisí na funkcích samospráv; úroveň socioekonomického rozvoje obce; úkoly řešené samosprávami v té či oné fázi vývoje.

Organizace veřejných financí na federální a regionální úrovni

Rozpočet obecní formace (místní rozpočet) je forma tvorby a výdajů finančních prostředků určených k zajištění úkolů a funkcí spadajících do působnosti místní samosprávy (článek 14 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Místní rozpočty- centrální článek místních financí, ve kterém je mobilizována převážná část finančních zdrojů obcí az jehož prostředků jsou financovány základní potřeby místní komunity.

Prostředky místního rozpočtu jsou majetkem obce, jak je zakotveno v Čl. 49 federálního zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“.

Tvorba územních rozpočtů se uskutečňuje mobilizací daňových příjmů, nedaňových příjmů, bezúplatných převodů a dalších příjmů územních rozpočtů.

Daňové příjmy místních rozpočtů tvoří: federální daně a poplatky připisované do místního rozpočtu v souladu s federální a regionální legislativou, jakož i rozhodnutími místních samospráv; krajské daně a poplatky připisované do rozpočtu obce v souladu s krajskou legislativou a rozhodnutími územních samosprávných celků; místní daně a poplatky připisované do místního rozpočtu v souladu s federální legislativou a rozhodnutími místních samospráv; peněžité sankce ve formě sankcí uplatňované na určité druhy daní a poplatků podléhající zápočtu do místního rozpočtu; prostředky samozdanění občanů.

Jako nedaňové příjmy jsou do územních rozpočtů připisovány: příjmy z užívání majetku, který je v obecním vlastnictví nebo z činnosti městských organizací (dividendy z akcií, které jsou ve vlastnictví obce; příjmy z pronájmu majetku, který je v obecním vlastnictví). , atd.); příjmy z poskytování rozpočtových půjček a rozpočtových úvěrů; příjmy z poskytování služeb nebo úhrady nákladů obce; platby od městských organizací; prostředky z prodeje konfiskovaného a jiného majetku převedeného na obecní příjem; správní poplatky a poplatky; penále a náhrady škody obcím.

Bezplatné převody do místních rozpočtů se provádějí ve formě finanční pomoci z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace; finanční pomoc z rozpočtů jiných obcí; jiné bezúplatné převody.

Ostatní příjmy místních rozpočtů zahrnují: příjmy z podnikání a jiné činnosti vytvářející příjmy prováděné rozpočtovými institucemi v jurisdikci místních vlád, ostatní příjmy stanovené právními předpisy Ruské federace.

Podle Rozpočtového řádu Ruské federace schválený objem příjmů obecního rozpočtu bez zohlednění finanční pomoci z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace nemůže být nižší než schválený objem běžných rozpočtových výdajů a musí být nejméně 10krát vyšší než úroveň schodku místního rozpočtu (článek 92 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Bilanci rozpočtů obcí zajišťují samosprávy prostřednictvím následujících druhů příjmů ze zdrojů financování deficitů územních rozpočtů: příjmy z umístění obecních cenných papírů; půjčky od úvěrových institucí; rozpočtové půjčky a rozpočtové úvěry přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace; výnosy z prodeje majetku ve vlastnictví obce, včetně výnosu z prodeje akcií ve vlastnictví obce; výnosy z prodeje pozemků ve prospěch místního rozpočtu. V souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace mohou být zbývající prostředky místních rozpočtů použity k financování deficitu místního rozpočtu (článek 96 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Zdroje financování schodku územního rozpočtu schvalují zastupitelstva územní samosprávy v rozhodnutí o rozpočtu na nadcházející rozpočtový rok.

Podle hlavního účelu obecních financí - finanční podpory působnosti orgánů samosprávy jsou prostředky z místních rozpočtů vyčleňovány na realizaci výdajů: na řešení otázek místního významu, které jsou v působnosti orgánů samosprávy dané obce ; o výkonu některých státních působností přenesených na územní samosprávu; k výkonu působnosti přenesené jinými samosprávami.

Do první skupiny výdajů - na uspokojování základních životních potřeb obyvatel v oblastech spadajících do působnosti obce patří výdaje na:

realizace ústavních práv občanů na povinné všeobecné vzdělání, sociální ochranu, zdravotní péči a bezplatnou lékařskou péči v institucích, které jsou ve vlastnictví obcí nebo jsou spravovány místními samosprávami;
zajištění životních podmínek obce jako celku (ochrana veřejného pořádku, úprava a terénní úpravy území, odvoz a zpracování domovního odpadu a odpadků apod.);
provádění místní samosprávy (pro konání komunálních voleb a místních referend, pro údržbu orgánů samosprávy);
obsluhu obecního dluhu. Výdaje této skupiny jsou financovány výhradně z místních rozpočtů.

Do druhé skupiny patří výdaje na finanční podporu pravomocí, které jsou v působnosti orgánů státní správy Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace a jimi převáděny na orgány místní samosprávy v určité době, na určitou dobu nebo na neurčito. Tradičně je delegování státních pravomocí na samosprávy považováno za nástroj decentralizace státní moci napomáhající ke zvýšení efektivity veřejné správy na místní úrovni na základě zájmů obyvatel a zohledňujících místní tradice.

Finanční zajištění některých na ně přenesených státních orgánů samosprávami předpokládá splnění následujících podmínek:

výše výdajů územního rozpočtu na výkon přenesené působnosti nesmí překročit výši prostředků přijatých od orgánů státní správy k zajištění této působnosti;
podmínky a postup dodatečného použití vlastních příjmů územních rozpočtů k financování přenesené působnosti státu upravuje zřizovací listina obce;
Postup pro vynakládání finančních prostředků orgány místní samosprávy k výkonu přenesené státní působnosti stanovují orgány federální vlády nebo orgány státní správy ustavujících subjektů Ruské federace.

Alokace třetí skupiny výdajů je dána právem orgánů místní samosprávy městských částí delegovat část svých pravomocí na orgány místní samosprávy jednotlivých sídel, která jsou součástí daného území obce, a naopak přenesení části působnosti orgánů místní samosprávy konkrétních sídel ve prospěch městských částí.

Finanční podpora orgánů územní samosprávy v přenesené působnosti k řešení otázek místního významu, které jsou v působnosti jiných obcí, se uskutečňuje výhradně na základě dohody orgánů územních samosprávných celků a v mezích přijatých finančních prostředků jako náhrady za dodatečné výdaje.

Místní samosprávy mohou investovat prostředky z místních rozpočtů do schváleného kapitálu organizací, převádět rozpočtové prostředky na management a poskytovat rozpočtové půjčky na pokrytí mezer v hotovosti v jiných rozpočtech. Mezitím rozpočtový zákoník Ruské federace neumožňuje umístit rozpočtové prostředky na bankovní vklady (článek 237 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Ekonomickou základnu územní samosprávy mohou spolu s místním rozpočtem tvořit mimorozpočtové fondy obcí, které jsou samostatnou složkou obecních financí.

Mimorozpočtové fondy obcí jsou fondy fondů tvořených mimo rozpočty obcí a určené k uspokojování individuálních potřeb místní komunity (zabezpečování opatření na ochranu životního prostředí, ochrana historických a kulturních památek apod.).

Fungování mimorozpočtových fondů obcí je založeno na cílené orientaci při tvorbě finančních zdrojů, kdy je mobilizace finančních prostředků prováděna s přihlédnutím k předem určeným a konkrétním oblastem jejich použití.

Právo místních samospráv tvořit mimorozpočtové fondy obcí bylo poprvé formulováno v zákoně RSFSR ze dne 6. července 1991 č. 1550-1 „O místní samosprávě v RSFSR“. Aktivní tvorba obecních mimorozpočtových fondů samosprávami byla diktována snahou zajistit koncentraci finančních zdrojů na prioritní úkoly pro obec nebo zvláště významné programy; využívat zacílení určitých druhů příjmů (například platby za využívání přírodních zdrojů); garantovat plnění některých výdajových závazků bez ohledu na výsledky plnění místních rozpočtů; zvýšit efektivitu řízení finančních zdrojů. Mezitím mimorozpočtové fondy neumožňovaly místním samosprávám dosáhnout efektivního a účelného využití prostředků, což bylo způsobeno řadou faktorů:

omezené finanční zdroje, kterými disponují místní samosprávy;
vícekanálové financování stejných výdajů;
nepoměr mezi alokovanými zdroji příjmů a objemem finančních prostředků potřebných k realizaci programů;
odmítnutí použít volné zůstatky mimorozpočtových fondů obcí k financování schodků místních rozpočtů;
nedokonalá organizace účetnictví a kontrola tvorby a použití prostředků z těchto fondů.

Přesměrování příjmů do mimorozpočtových fondů obce bylo skrytou formou přecenění potřeby obce na finanční pomoc z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace. Obecně lze říci, že proces konsolidace rozpočtů a státních mimorozpočtových fondů, který začal na federální úrovni v roce 1994, se postupně projevil v podobě zrušení některých mimorozpočtových fondů obcí a konsolidace jiných v místních rozpočtech. o podmínkách účelových rozpočtových prostředků.

Moderní federální legislativa neumožňuje jednoznačně a jednoznačně stanovit právní postavení obecních mimorozpočtových fondů. Federální zákon č. 154-FZ ze dne 28. srpna 1995 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ potvrzuje, že zastupitelské orgány místní samosprávy mají právo vytvářet účelové mimorozpočtové prostředky, které jsou součástí obecního majetku. Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, nově přijatý v roce 2003, toto právo neformuluje a zavádí výlučné postavení místních rozpočtů při finančním zabezpečení záležitostí místního významu. Rozpočtový zákoník Ruské federace rovněž neobsahuje žádné pokyny k možnosti tvorby mimorozpočtových fondů obcí; Postavení mimorozpočtových fondů obcí v rozpočtovém systému Ruské federace nebylo stanoveno.

Absence norem zakazujících tvorbu obecních mimorozpočtových fondů ve federální legislativě přitom nebrání aktivitám samospráv mobilizovat a využívat vlastní finanční zdroje mimorozpočtovou formou. Svědčí o tom přítomnost mimorozpočtových fondů v mnoha obcích.

Federální legislativa nestanoví povinné platby připisovat do mimorozpočtových fondů obcí. Daně a poplatky určené místním rozpočtům nelze směřovat do mimorozpočtových fondů obcí. Orgány místní samosprávy nemají právo zavádět dodatečné poplatky a jiné povinné platby, které nejsou stanoveny federální legislativou. Příjmy mimorozpočtových fondů obcí jsou tak omezeny z hlediska složení a objemu mobilizovaných prostředků: dobrovolné příspěvky a dary občanů a organizací na příslušné účely; pokuty za porušení v oblasti ochrany životního prostředí a hospodaření s přírodními zdroji (které mají být použity na opatření na ochranu životního prostředí a obnovu); pokuty za poškození a ztrátu předmětů historického a kulturního dědictví, přírodních památek v působnosti územních samosprávných celků (směřující k provádění opatření k obnově a zachování celistvosti předmětů historického a kulturního dědictví); ostatní příjmy v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Z mimorozpočtových fondů obce lze financovat výdaje na uspokojování různých potřeb místních komunit s přihlédnutím k nutnosti přiřadit tyto výdaje k určitým druhům příjmů (například výdaje na opatření na ochranu životního prostředí, obecní bytovou výstavbu, výstavbu a opravy obecního silnice, podpora drobného podnikání atd.).

Funkční izolace mimorozpočtových fondů obcí znamená jejich organizační nezávislost. Tyto prostředky jsou schvalovány formou samostatných právních aktů zastupitelstev územní samosprávy způsobem, který stanoví zřizovací listina obce. Prostředky z mimorozpočtových prostředků obce jsou připisovány na zvláštní účty zřízené u úvěrových institucí, které provádějí hotovostní plnění rozpočtu.

Změny provedené v čl. 14 Rozpočtového zákoníku Ruské federace, federální zákon č. 120-FZ ze dne 20. srpna 2004 „O změnách rozpočtového zákoníku Ruské federace z hlediska úpravy mezirozpočtových vztahů“, nám umožňuje vyřešit nejistotu situace obecních mimorozpočtových fondů. Použití forem vzdělávání orgánů samosprávy a vynakládání jiných prostředků než územního rozpočtu k plnění výdajových povinností místního subjektu není povoleno.

Kontrolní otázky

Jaký je ekonomický obsah státních a obecních financí?
Co určuje potřebu existence státních a obecních financí?
Jaké faktory ovlivňují uspořádání státních a obecních financí?
Jaké je složení finančních zdrojů státních orgánů a územní samosprávy?
Jaké jsou zdroje finančních zdrojů státních orgánů a samospráv?
Jaké jsou rozdíly mezi rozpočty a mimorozpočtovými fondy státních orgánů?
Co jsou příjmy státu a obcí?
Co jsou státní a komunální výdaje?
Jaké federální legislativní akty upravují tvorbu finančních zdrojů státních orgánů a samospráv?

Úkoly pro samostatnou práci

Analyzujte složení, strukturu a dynamiku příjmů a výdajů federálního rozpočtu za posledních pět let.
Provést analýzu složení a struktury příjmů a příjmů krajských rozpočtů za posledních pět let.
Provést analýzu složení a struktury příjmů a příjmů místních rozpočtů za posledních pět let.

Ekonomika má dnes velké množství různých modelů a je dána tím, že se jedná o sociálně orientovanou ekonomiku se státní regulací.

Mezi tržní vztahy zcela jistě patří státní vztahy, které ovlivňují jak strukturu těchto vztahů, tak samotný mechanismus ze strany státu.

Stát finance umožňují pochopit podstatu veřejné správy, hlavní druhy a formy státní moci, umožňují nahlédnout do struktury a působnosti zákonodárných a výkonných orgánů, soudnictví a samosprávy.

Základní koncepty Stát finance

Jakmile vznikla lidská společnost, stát ještě neexistoval. Lidé vlastnili a spravovali zdroje společně a všechny vytěžené zdroje byly rozděleny podle věku a pohlaví. Ale jakmile se začala objevovat individuální výroba, soukromé vlastnictví a sociální stratifikace, začal se objevovat takový koncept jako Stát.

Obecně stav představuje řadu specifických rysů zobrazených v diagramu.

Stát Nazývají nejen samotné území, kde žijí lidé, které spojuje společný jazyk, kultura, tradice, ale také hlavní veřejnou moc, kterou tvoří nejdůležitější instituce (armáda, policie, organizace přijímající a vyvíjející zákony). Právě tyto instituce se stávají základem státu, protože zahrnují lidi se zkušenostmi a znalostmi.

Hlavním znakem mocenských institucí je výkon funkcí ve společnosti, které nevedou k produkci statků (potraviny, bydlení atd.). Ale s tím vším, aby lidé mohli vykonávat své funkce, musí dostávat oblečení, jíst, pít a platit za dopravu. Proto je od vzniku státu důležité hledat zdroje na údržbu těchto institucí. Na počátku rozvoje státu to byly dary obyvatelstvu ve formě věcí, výrobků, ale jakmile se začaly objevovat vztahy zboží a peněz, obyvatelstvo začalo platit penězi. Peněžní zdroje akumulované od obyvatelstva představovaly takový koncept jako Stát finance.

Proto Stát financí nazvat soubor ekonomických vztahů, způsobů vzdělávání a způsobů rozdělování finančních prostředků, které jsou nezbytné k tomu, aby stát udržoval životaschopnost svých orgánů a plnil jejich funkce. Mohou být prezentovány jako příjem (daně, vládní platby) nebo jako vládní výdaje (investice, sociální dávky, zaměstnanost, státní zakázky).

Etapy rozvoj koncepty « Stát finance»

Protože veřejné finance tvoří finanční systém země, bude jejich podstata určována nejdůležitějším způsobem výroby a třídními charakteristikami státu.

V feudální společnost státní finance sloužily jako jakýsi nástroj k dodatečnému vykořisťování dělníků, protože většina daní a poplatků byla na nich a získané prostředky šly na udržení třídního aparátu a podporu vyšších tříd.

Před kapitalismus veřejné finance byly v naturáliích. Otroci pracovali a produkty, které vyráběly, pokrývaly potřeby otrokářského státu. Armáda otroků a zároveň pokladna byly doplněny kvůli vojenským loupežím a tributu vybíranému od lidí.

Po stvoření centralizované státy jejich výdaje začaly narůstat a v důsledku toho se objevil systém daní a cel, státní pokladna se osamostatnila a oddělila od prostředků hlavy státu a fondy začaly mít stále více formu peněz. Přestali od lidí vybírat peníze, místo toho se objevila centralizovaná emise peněz. V důsledku toho se takto vyvíjel systém veřejných financí.

V doba kapitalismus veřejné finance zajišťovaly především materiální podmínky pro fungování a existenci státu. Výdaje směřovaly na údržbu státních orgánů, armády, námořnictva, válek, výstavby železnic, úhrady veřejného dluhu atd. Tyto výdaje byly hrazeny zejména odváděním části příjmů ve formě daní a poplatků obyvatelstvu, vydáváním vládních půjček a vydáváním cenných papírů a peněz.

Na imperialismus role veřejných financí výrazně vzrostla s rozvojem kapitalismu a tím i rozšiřováním států. V té době byly veřejné finance využívány jako způsob stimulace a regulace kapitalistické ekonomiky. Proto se jejich role v distribuci národního důchodu stává významnou.

V doba socialismus veřejné finance se stávají hlavním nástrojem realizace finanční a sociální politiky státu. V SSSR byly státní finance použity na sociální industrializaci v zemi, kolektivizaci zemědělství a uskutečnění kulturní revoluce s rozvojem lidových republik v rámci SSSR.

Stát finance byli úzce příbuzný S materiál Výroba, A zahrnuta PROTI moje maličkost:

Národní finance (státní rozpočet, státní pojištění);
Financování ekonomických sektorů;
Finance státních podniků.

Finance státních podniků a ekonomických sektorů tvoří základ veřejných financí a jsou hlavním zdrojem zdrojů doplňujících finanční systém a státní rozpočet je zase vedoucím článkem finančního systému.

v čas začala konstrukce socialista A komunistický společnost veřejné finance začínají být využívány k vytváření materiální a technické základny komunismu, zlepšování socialistických vztahů ve výrobě a také k uspokojování rostoucích potřeb pracujícího lidu.

V posledních letech se finanční systém Ruské federace změnil především v důsledku rozvoje tržních vztahů a decentralizace rozpočtového systému.

Pojem veřejné finance byl rozšířen o:

Nový rozpočtový zákoník;
Definice třístupňového rozpočtového systému;
Vymezení pojmu veřejný dluh;
Stanovení financí státních mimorozpočtových sociálních fondů;
Samostatná existence obecních financí jako základu samospráv.

Funkce Stát finance

Funkce Stát finance se děje z funkcí sám státy, který skládat se z:

1) Ochrana práv, ochrana míru občanů a předcházení konfliktům;

2) Ochrana vlastnického práva, specifika a znaky jeho registrace;

3) Dostupnost příležitostí a způsobů výměny zboží a služeb;

4) Vytváření a ochrana metod výměny informací;

5) Vytváření a uchovávání standardů měření a také peněz (podpora národní měnové jednotky jako nástroje a metody měření směnných transakcí);

6) Produkce veřejných statků.

Z ekonomického hlediska hrají hlavní roli veřejné finance 5 hospodářský funkcí: plánování, organizace, motivace, kontrola, distribuce.

Plánování . Tato funkce pomáhá určovat cíle a způsoby jejich dosažení na základě rozdělení pravomocí a odpovědnosti mezi stát, orgány veřejné moci a samosprávy. Implementace této funkce v praxi se provádí při sestavování rozpočtů na běžné období a do budoucna, jakož i rozvah a daňových postupů.

Organizace . Tato funkce zahrnuje rozpočtový prostředek, klasifikaci rozpočtů, určuje postup při sestavování a plnění rozpočtů, rozdělení pravomocí mezi orgány státní správy v rozpočtovém procesu a stanovení kompetencí strukturálních útvarů finančních úřadů. Organizace je spojena s procesem budování systému regulace a kontroly rozdělování rozpočtu a finančních zdrojů v rámci státu.

Stimulace nebo motivace . Tato funkce je spojena se způsoby, jak dosáhnout cílů. S jeho pomocí jsou zohledňovány faktory, které ovlivňují finanční aktivity státu a zohledňují potřebu peněz.

Řízení . Tato funkce přispívá k realizaci stanovených cílů. Cílem je vývoj standardů a norem, které jsou standardem a faktorem pro hodnocení výsledků. Dosažené výsledky jsou porovnávány se stanovenými cíli, v případě potřeby jsou prováděny změny podmínek finanční činnosti.

Rozdělení . Funkce veřejných financí, která spočívá v tom, že distribucí národního produktu jsou uspokojovány potřeby státu, formovány zdroje pro financování veřejného sektoru v ekonomice a rozpočty jsou vyrovnané v mezích jednotné rozpočtové soustavy Ruská federace.

Ale Stát finance Tak nebo mít řádek funkcí, mít rozhodující význam:

Hospodářský- spočívá ve financování regulačních činností státu vykonávaných v národním hospodářství.
Obrana- funkcí se rozumí směřování veřejných financí k financování policie, bezpečnosti, armády atp.
Sociální- je funkcí, která znamená poskytování podpory nízkopříjmové populaci, financování nezaměstnaných, zdravotně postižených a nemocných pomocí vyplácených dávek.
Ekologický- nejmodernější funkce, která poskytuje podnikům případné dotace na zavádění inovací do výroby, které snižují škodlivé dopady na životní prostředí.

Struktura Stát finance

Fungování veřejných financí probíhá na státní, regionální a místní úrovni.

Stát finance zahrnout:

státní rozpočet;
státní mimorozpočtové fondy;
Vládní půjčky;
Finanční zdroje státních podniků;
Rozpočty krajských a místních úřadů.

Právě díky různým složkám veřejných financí a jejich funkcím může stát různým způsobem ovlivňovat ekonomické a sociální procesy, které ve společnosti probíhají.

Stát rozpočet je nejdůležitějším prvkem veřejných financí, představuje jej velký peněžní fond, který slouží k financování činnosti nejvyšší vlády. Díky němu se kumulují finanční prostředky. Tyto prostředky jsou využívány k financování vládních cílových programů, opatření ke stabilizaci ekonomiky, plnění závazků, zajištění obranyschopnosti státu a veřejné správy.

Veřejné finance zahrnují kromě prostředků státního rozpočtu také finance ve vlastnictví státních podniků.

Hotovost zdroje přicházející z mimorozpočtový finančních prostředků jsou alokovány výhradně na konkrétní účely (financování cílených programů). Státní mimorozpočtové fondy fungují samostatně a jsou odděleny od státního rozpočtu.

NA tento mimorozpočtový finančních prostředků vztahovat:

Sociální fondy (na ochranu zdraví, sociální pomoc při invaliditě, ztrátě živitele atd.)
Ostatní státní a cílové fondy (environmentální fondy, rozvojové fondy atd.)

Hlavním zdrojem vládních financí je národní důchod. Ale v případě nepředvídaných okolností je zdrojem tvorby dříve nahromaděný stav země, jehož některé prvky (zlaté a devizové rezervy, pojistné rezervy) jsou v ekonomickém oběhu.

Z daní se tvoří i veřejné finance a souběžně s nimi neustále rostou dividendy z těžby státního majetku a z jeho prodeje. S rostoucími vládními půjčkami se rozšiřují i vládní půjčky.

Stát půjčky nebo půjčky umožňují mobilizovat dočasně dostupné finanční prostředky, které jsou zasílány od fyzických a právnických osob k dispozici orgánům veřejné moci s platebními podmínkami a vrácením. Usměrněné finance jsou nutné k financování výdajů, které nejsou kryty příjmy rozpočtu. Vládní úvěry probíhají formou prodeje státních cenných papírů na finančních trzích. Státní půjčka umožňuje pokrýt rozpočtový deficit.

Zůstaňte v obraze o všech důležitých událostech United Traders – přihlaste se k odběru našich

Úvod

Státní a obecní finance jsou základem finančního systému každého státu.

Státní a obecní finance jsou definovány jako soubor peněžních vztahů, které vznikají při reálném peněžním obratu mezi orgány státní správy a samosprávy a dalšími ekonomickými subjekty, jejichž výsledkem je tvorba a použití centralizovaných peněžních fondů za účelem financování výdajových závazků státu a státního rozpočtu. obec.

Efektivnost fungování veřejných financí zajišťuje progresivní rozvoj všech odvětví a oblastí hospodářské činnosti, jakož i stabilitu a přiměřenost systému sociální ochrany a sociálního zabezpečení obyvatelstva, stabilitu peněžního oběhu a solventnost obyvatelstva. stát jako suverénní dlužník.

Státní a komunální finance mají širokou škálu typů rozpočtových a finančních vztahů se všemi úrovněmi financí, které se neustále stávají komplexnějšími pod vlivem reformních procesů v sektoru veřejných služeb, globalizace finančních trhů a posilování stabilizační roli státu v ekonomice.

Státní a obecní finance zahrnují: - federální rozpočet;

krajský rozpočet;

Místní rozpočet.

Veřejné finance jsou v Ruské federaci jednou z nejdynamičtěji se rozvíjejících oblastí finančního systému. Zvláštní význam mají otázky spojené s hledáním nejefektivnějších forem a způsobů využití státních prostředků, které přispívají k rozvoji ekonomiky a její posun na zásadně jinou úroveň. Proto je zvláště důležité studovat obsah a zákonitosti financí ve státním a komunálním sektoru a trendy v jejich vývoji. To poskytuje systematický pohled na fungování finančního systému státu jako celku, ovlivňující pochopení specifik fiskální regulace ekonomiky a využívání nástrojů rozpočtového financování v hospodářské činnosti.

Studium zákonitostí fungování státních a obecních financí, jakož i základů konstrukce soustavy státního rozpočtu, umožňuje osvojit si kulturu myšlení v oblasti financování státních a obecních financí. Spolu s tím umožňuje kvalitní analýzu společensky významných problémů a procesů, které ve společnosti existují, správně predikovat možné směry jejich vývoje do budoucna a určovat cíle rozpočtové politiky a nástroje k jejich dosažení. Každá osoba jako příjemce rozpočtových služeb musí mít znalosti a dovednosti k určení míry odpovědnosti každé úrovně rozpočtové soustavy za plnění svěřených povinností, jasně rozumět svým právům a povinnostem v oblasti přijímání veřejných služeb, a také umět využívat hlavní formy státní podpory, které poskytují zákonodárné orgány Ruské federace.

Státní a obecní finance jsou souborem ekonomických vztahů, které vznikají v reálném peněžním oběhu při tvorbě, rozdělování a využívání centralizovaných fondů finančních zdrojů.

Materiálním základem financí je peněžní obrat. Reálný peněžní obrat je ekonomický proces, který způsobuje pohyb hodnoty a je doprovázen tokem hotovostních plateb a vypořádání. Předmětem obratu reálných peněz jsou finanční prostředky, které jsou zdroji financování rozšířené reprodukce.

Státní a obecní finance vyjadřují ekonomické vztahy související se zajišťováním centralizovaných zdrojů financování státního a komunálního sektoru hospodářství, nejvýznamnějších programů rozvoje výroby a veřejného sektoru, organizací a institucí veřejného sektoru apod. Jejich fungování směřuje k dosažení společných cílů rozvoje sociálně orientované ekonomiky.

Finance jako ekonomická kategorie závisí na proměnách vztahů mezi částmi finančního systému. To se týká především vztahu mezi financemi na makro a mikroúrovni. Mezi finance na makroúrovni patří především státní a obecní rozpočty, které jsou založeny na finančním potenciálu podniků. Finance přispívají k dosažení celkových cílů ekonomického rozvoje, proto je vyžadována jejich optimální organizace. Způsob organizace zakládá kvalitativní jistotu financí. Rozdělování a využívání finančních prostředků ve státě probíhá v rámci integrovaného systému řízení finančních toků.

Důležitým metodologickým faktorem je stanovení principů organizace a fungování státních a municipálních financí, což umožňuje identifikovat směry vlivu financí na rozvoj státního a komunálního sektoru ekonomiky a vypracovat kritéria jejich fungování.

Státní a obecní finance spoléhají na informační toky. Rozhodování vlády je založeno na kombinaci informací. Analýza příchozích informací je důležitá jak v době rozhodování, tak v procesu sledování průběhu jeho implementace. Tyto informace jsou obsaženy v provozních a statistických výkazech, smlouvách a dohodách, zúčtovacích dokumentech atd.

Státní a obecní finance mají jasnou cílovou orientaci. Ovlivňují určité společensko-politické zájmy určitých segmentů společnosti. Ve všech svých aspektech jsou však zaměřeny na řešení státních a komunálních problémů.

Relevantnost probíraného tématu v této seminární práci je vysvětlena přítomností zásadních problémů v oblasti zajištění efektivního fungování finančního oběhu na území kteréhokoli města. Hospodaření se státními a obecními financemi ovlivňuje nejen rozvoj města, ale i subjektu Ruské federace a státu jako celku. Vzhledem k tomu, že ekonomický stav regionu nebo města závisí na stavu finančního systému, je potřeba realizovat vyváženou finanční politiku směřující k dosažení dlouhodobého ekonomického růstu jakéhokoli regionu nebo města. Jedním z problémů Ruska je, že v současné době neexistuje žádný zavedený kompletní systém regulace práv regionů a měst ve finančním sektoru. Přetrvává mnoho rozporů, které se zvláště prohloubí během krize, přestože města získala určitou nezávislost v hospodářské sféře.

Předmětem studia této seminární práce je finanční politika státu. Předmětem studia je hospodaření se státními a obecními financemi. Cílem této práce je prostudovat hlavní směry pro zlepšení hospodaření se státními a obecními financemi.

K dosažení tohoto cíle je třeba během práce vyřešit následující úkoly:

Prostudovat koncepci a podstatu řízení finančního systému země.

Zvažte funkční prvky finančního řízení.

Prostudujte si základní principy a úkoly finančního řízení.

Identifikovat hlavní problémy hospodaření s financemi státu a obcí.

Zvažte vyhlídky rozvoje státních a komunálních financí v Ruské federaci.

Informační základnou pro podrobné prostudování a zvážení daného tématu byly učebnice a učební pomůcky pro vysoké školy, periodika, předpisy a také internetové zdroje.

1. Koncepce řízení finančního systému

1 Podstata finančního řízení

Ekonomický rozvoj společnosti je multifaktoriální a protichůdný proces, který je založen na zdokonalování a rozvoji výrobních sil a výrobních vztahů, ke kterým obvykle dochází pod vlivem rozšířené reprodukce. Zdálo by se, že tento proces ovlivňuje velké množství různých faktorů: objem a kvalita materiálních, finančních, pracovních zdrojů, ekonomické schopnosti podnikatelských subjektů, zrychlení vědeckotechnického pokroku, míra rozvoje tržních vztahů a další faktory. Ale z jiné perspektivy je tento proces prezentován jako konfliktní interakce a konfrontace mezi různými silami přírodní a sociální povahy. Společně vytvářejí podmínky pro vznik různých nepředvídatelných okolností, které mohou narušit podmínky pro fungování a rozvoj ekonomiky jako celku i jednotlivých podnikatelských subjektů, což snižuje finanční výkonnost jejich činnosti a vede k nutnosti regulace finančních vztahů mezi nimi.

Pro udržení stability finanční pozice státu, finanční stability podnikatelských subjektů jsou využívány různé nástroje k regulaci finanční a ekonomické činnosti organizací, rozdělování a přerozdělování finančních prostředků mezi úrovněmi soustavy státního rozpočtu. Management v tomto případě znamená použití souboru různých technik a metod cílevědomého působení na objekt k dosažení stanoveného cíle nebo určitého výsledku. Protože ve finanční sféře jsou předmětem řízení různé druhy finančních vztahů, je finanční řízení procesem cílevědomého ovlivňování za pomoci speciálních technik a metod na finanční vztahy a odpovídající druhy finančních zdrojů za účelem realizace funkcí vládních subjektů a podnikatelských subjektů a dosahovat jejich cílů a úkolů v oblasti jejich činnosti.

Vliv státu na podnikání je uskutečňován prostřednictvím daňové politiky, regulace finančního trhu, vytvářením odpisového fondu a systémem státní podpory podniků prostřednictvím dotací. Tito. stát neřídí finance, ale prostřednictvím financí ovlivňuje ekonomiku a sociální sféru, především při realizaci finanční politiky. Přímo v oblasti veřejné správy jsou veřejné finance (tvorba státního rozpočtu, mimorozpočtové fondy, finance státních podniků). Řízení se uskutečňuje prostřednictvím přijímání finanční legislativy, schvalování federálního rozpočtu a zprávy o jeho plnění, zavedení nebo zrušení některých daní, schvalování maximálních částek veřejného dluhu atd.

Řízení veřejných financí je soubor pobídek a sankcí pro rychlé dosažení cílů veřejné politiky.

Předmětem řízení je finanční systém nebo soubor peněžních vztahů. Subjekty řízení jsou finanční instituce, služby, finanční útvary organizací atd. Finanční řízení je vyjádřeno ve finanční politice - soubor metodických zásad, praktických forem organizace a způsobů využití financí.

Cílem managementu je finanční stabilita a nezávislost, projevující se makroekonomickým dluhem, stabilitou národní měny a v konečném důsledku spojením zájmů státu a společnosti.

Řízení veřejných financí má několik funkčních prvků:

· plánování - posuzuje stav financí a směry pro jejich efektivní využití;

· operativní řízení - soubor opatření vypracovaných na základě aktuální finanční situace s cílem maximalizovat efekt při minimálních nákladech prostřednictvím přerozdělování finančních zdrojů;

· kontrola probíhá ve všech fázích využívání státních financí, porovnává plánované a skutečné výsledky.

V širším slova smyslu existuje několik forem a metod řízení státních financí:

· finanční plánování;

· prognózování;

· programování;

· finanční regulace;

· finanční kontrola;

· přijímání finanční legislativy;

· systém metod pro mobilizaci finančních zdrojů.

Hlavními subjekty státního a obecního finančního řízení v Ruské federaci jsou prezident a vláda Ruské federace, zákonodárné orgány, Ministerstvo financí Ruské federace, Ministerstvo daní a poplatků, Ministerstvo správy státního majetku, Ministerstvo financí Ruské federace, Ministerstvo financí Ruské federace, Ministerstvo financí Ruské federace, Ministerstvo financí Ruské federace, Ministerstvo financí Ruské federace. Centrální banka Ruské federace, Federální komise pro cenné papíry a další.

Podle SP. Solyannikova, „správu veřejných financí lze definovat jako využívání politické a ekonomické moci vládními orgány jménem společnosti a nad společností k řízení finančních zdrojů pro účely nezbytné a uznávané touto společností.

1.2 Funkční prvky finančního řízení

V procesu řízení finančního systému bývají předmětem řízení různé typy finančních vztahů. Finanční vztahy patří do objektivní ekonomické kategorie a vyžadují zvážení své podstaty prostřednictvím poznávání, studia jednotlivých speciálních vlastností a schopností. Efektivní rozvoj ekonomiky státu není možný bez řízení jeho finančního systému. Subjekty finančního řízení jsou souborem organizačních struktur, které provádějí řízení (obr. 1).

Rýže. 1. Prvky systému finančního řízení

Na makroekonomické úrovni jsou těmito strukturami státní orgány, samosprávy, ale i další účastníci rozpočtového procesu, kteří jsou oprávněni hospodařit s financemi státu a obcí.

V obchodních i nekomerčních podnicích řídí finanční řízení zvláštní řídící orgány, útvary a služby. Struktura orgánů finančního řízení organizace do značné míry závisí na její velikosti (velká, střední, malá organizace), druhu její činnosti (pojišťovnictví, investice, bankovnictví), jakož i na organizační a právní formě (rozpočtová instituce, jednotný podnik). Soubor všech organizačních struktur, které hospodaří s financemi organizace, se nazývá orgány finančního řízení.

Předmětem řízení jsou finanční vztahy a finanční zdroje, které jsou součástí určité oblasti a vazby finančního systému. V tomto ohledu je práce řídících orgánů velmi složitá a probíhá v různých směrech.

Základem procesu finančního řízení je finanční plánování, prognózování a operativní řízení a také finanční kontrola. Procesy finančního plánování a prognózování jsou využívány za účelem vědeckého zdůvodnění současného a vývoje ekonomiky a jejích vyhlídek do budoucna, změn v konkrétním období temp růstu jejích jednotlivých odvětví a podnikatelských subjektů, které určuje poskytování nezbytné předběžné kontroly tvorby a použití finančních zdrojů.

Finanční prognózování zahrnuje studium stavu financí ve vykazovaném období, zdůvodnění ukazatelů příslušných finančních plánů, stanovení objemu mobilizace finančních zdrojů, zdrojů jejich tvorby a směrů použití. Systém finančních prognóz navíc přispívá k vypracování finanční koncepce rozvoje země nebo podnikatelského subjektu, neboť je široce využíván na všech úrovních jako nástroj vědeckého předvídání, analýzy variant a získávání dalších informací při tvorbě rozhodnutí. Orgány finančního řízení mají díky finančním prognózám možnost identifikovat několik variant vývoje finančního systému a předvídat formy a způsoby realizace finanční politiky. Pro finanční prognózování je obvyklé používat ekonomické modely, které jsou schopny s určitou mírou pravděpodobnosti popsat dynamiku ukazatelů v závislosti na různých faktorech, které mohou ovlivnit finanční procesy.

Finanční plánování se provádí na základě ukazatelů získaných během prognózy. Tato etapa má za cíl vědecky zdůvodnit pohyb finančních zdrojů a změny příslušných finančních vztahů v konkrétním období. Finanční plánování zajišťuje dosažení proporcionálního a vyváženého fungování a rozvoje podnikatelských subjektů i ekonomiky jako celku. Podnikatelské subjekty a orgány státní správy a samosprávy v procesu plánování vyhodnocují vlastní finanční situaci, identifikují příležitosti pro rozšíření objemu finančních zdrojů a směr jejich nejefektivnějšího využití. Plánování se provádí s přihlédnutím k analýze finančních informací, které musí být v účetních, statistických a provozních výkazech zobrazeny v plném rozsahu a musí být spolehlivé.

Ve fázi operativního řízení je vyvíjen soubor opatření, který je zaměřen na dosažení co nejlepších výsledků s minimálními náklady. Vývoj opatření je prováděn s přihlédnutím k analýze současné finanční situace a odpovídajícímu přerozdělení finančních zdrojů. V procesu operativního finančního řízení je tak dosaženo stabilního rozvoje ekonomiky státu a fungování podnikatelských subjektů. V této fázi jsou zejména úkoly poskytování finanční podpory obyvatelstvu, předcházení a odstraňování akutních situací při finanční a hospodářské činnosti a minimalizace jejich následků, manévrování s rozpočtovými prostředky za účelem plnění rozpočtových ukazatelů na všech úrovních rozpočtu. systém v současných podmínkách se řeší.

Zdůrazněn je také koncept strategického (obecného) finančního řízení. Je oprávněna vykonávat nejvyšší orgány zákonodárné a výkonné moci Ruské federace. Proces implementace strategického finančního řízení zahrnuje:

stanovení zdrojů a výše finančních prostředků zajišťujících reprodukci v poměrech, které byly stanoveny v souladu s hlavními směry finanční politiky;

nastolení optimální rovnováhy mezi finančními zdroji státních orgánů a samospráv a podnikatelských subjektů;

identifikace nejefektivnějších oblastí pro využití finančních zdrojů a identifikace rezerv pro jejich růst.

V průběhu strategického a operativního finančního řízení musí být dodržována důslednost při rozhodování managementu, která je založena na vědeckém přístupu k doložení metodiky finančního prognózování a plánování, organizování operativního řízení finančních zdrojů, rozvíjení technik a metod finanční kontroly které odpovídají moderním tržním podmínkám podnikání. Tato strategie umožňuje vyvíjet nové nástroje pro regulaci finančních toků, identifikovat výhody některých oblastí finančního rozvoje a marnosti jiných a vytváří další předpoklady pro rozvoj finančního mechanismu přímo zapojeného do procesu finančního řízení. Vytváření vědeckého základu pro rozvoj a realizaci konkrétních praktických opatření v oblasti finančního řízení je důležité zejména v tržní ekonomice, kdy je činnost ekonomických subjektů pod vlivem tvrdé konkurence a fungování ekonomiky je charakterizováno tzv. projev mnoha prvků spontaneity. Vědecký přístup k finančnímu řízení pomáhá zajistit stabilní financování ekonomických sektorů a organizací, zlepšuje finanční blaho obyvatelstva, pomáhá předcházet či zmírňovat důsledky nepříznivých událostí v průběhu finanční a ekonomické činnosti organizací a v celkem, zajišťuje stabilní rozvoj ekonomiky státu.

Podmínky tržního podnikání vyžadují revizi mechanismu finančního řízení za sovětské éry na makro i mikroúrovni, vývoj zásadně nových metod finančního řízení, které by měly zajistit finanční nezávislost administrativně-územních subjektů na území ČR. Ruské federace, finanční stabilita podnikatelských subjektů, jejich investiční aktivita a vytváření dalších nezbytných podmínek pro udržitelný a stabilní rozvoj ekonomiky a její další růst. Pro realizaci těchto úkolů v praxi v moderních podmínkách je v prvé řadě nutné jasně vymezit funkce zákonodárných a výkonných orgánů podílejících se na hospodaření s financemi státu a obcí, rozdělit finanční pravomoci mezi federální centrum, kraje a obce, které vyžaduje výrazné zlepšení jejich činností v oblasti právního rámce.

3 Právní základ finančního řízení

Úspěšná finanční politika, efektivní implementace finančního mechanismu a mechanismu finančního řízení do značné míry závisí na právní formalizaci finančních vztahů mezi podnikatelskými subjekty a státními orgány a samosprávami. V souvislosti s přechodem země na tržní hospodářství výrazně vzrostla role finančního práva. Je třeba také poznamenat, že finanční systém státu byl významně ovlivněn radikální restrukturalizací státní struktury a vytvořením federálních vztahů mezi vládními orgány. Vytváří se tak předpoklady pro tvorbu nové finanční legislativy a stanovení dalších právních norem v oblasti regulace finančních vztahů. Tato akce ke stanovení specifických pravidel pro organizování finančních vztahů zajistí efektivní hospodaření orgánů státní správy a podnikatelských subjektů a ochranu ekonomických zájmů subjektů finančních vztahů, jakož i přísnou finanční kázeň.

Základy finančního práva položila v 16. století věda zvaná kameralistika, která studovala zákonitosti efektivního hospodaření v palácových domácnostech a zabývala se i otázkami hospodaření s veřejnými financemi. Předpokladem pro vznik finančního práva jako samostatné vědy byla potřeba zefektivnění procesu řízení finančních vztahů ve státě a zavedení jednotných pravidel a metod jejich organizace. Znalost právního základu pro fungování financí na všech úrovních řízení dnes poskytuje specialistům kompetentní a efektivní řízení finančních vztahů v organizaci nebo státu jako celku. Aplikace právních norem umožňuje státním orgánům a samosprávám regulovat rozvoj všech odvětví hospodářství, zajistit jejich stabilní růst a eliminovat negativní trendy ekonomického vývoje. Potřeba realizace cílů a cílů finanční politiky sledované státem zase stimuluje další rozvoj obsahu finančního práva. Právě finanční politika státu určuje otázky související s vypracováním potřebných finančních a právních aktů k jejímu provedení, skladbu právních norem, které by měly obsahovat, finanční výhody a sankce, které by měly být v průběhu finančního řízení uplatňovány. řízení.

V procesu aplikace právních norem v průběhu finančního řízení se odhaluje jejich „imperativnost“, což znamená aktivní praktickou činnost státu při organizování finančních vztahů, rozvíjení forem jejich projevu a využití. To vede k tomu, že subjekty práva jsou zbaveny možnosti získávat finanční práva podle vlastního uvážení a přání, určovat jejich obsah a samostatně je realizovat.

Finanční právo úzce souvisí s občanským právem a správním právem. Nesprávný je tedy názor, že finanční právo upravuje naprosto všechny finanční vztahy. Finanční právo je tedy soubor právních norem, které jsou určeny k úpravě vztahů vznikajících při tvorbě, rozdělování a použití peněžních fondů orgánů státní správy a samosprávy, jakož i podnikatelských subjektů, což jim umožňuje realizovat funkce jim přiděleno a plnit jejich úkoly.

Finanční právní akty, které se používají v procesu řízení finančního systému, jsou různorodé a klasifikované podle různých kritérií:

Zákony se podle své právní síly dělí na zákony a předpisy;

podle úrovně pravomoci se tyto akty dělí na akty státních orgánů a orgánů samosprávy;

podle stupně řízení sfér a vazeb finančního systému se akty dělí na finanční a právní akty upravující finanční vztahy v každé sféře finančního systému (Ústava Ruské federace, Rozpočtový řád Ruské federace, Daňový řád č. Ruská federace) a právní akty upravující finanční vztahy v samostatné sféře nebo vazbě finančního systému

Základy finančního řízení u nás klade Ústava Ruské federace, která definuje federální státní strukturu, a proto se v rámci rozpočtového a daňového systému Ruské federace rozlišují tři nezávislé úrovně. Ústava Ruské federace rovněž určuje právní základ pro činnost prezidenta Ruské federace, zákonodárných (zastupitelských) orgánů, výkonných orgánů a místní samosprávy v rozpočtovém procesu.

Normy rozpočtového zákoníku Ruské federace upravují finanční vztahy, které vznikají při fungování rozpočtové soustavy Ruské federace, dále tvorbu příjmů rozpočtů všech úrovní a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů a výdaje svých prostředků. Rozpočtový zákoník Ruské federace také upravuje provádění mezirozpočtových vztahů, provádění rozpočtového procesu na území Ruské federace a uplatňování odpovědnostních opatření vůči porušovatelům rozpočtové legislativy Ruské federace.

Normy daňového řádu Ruské federace upravují vztahy, které vznikají při stanovování a vybírání daní a poplatků na území Ruské federace, dále vztahy v oblasti daňové kontroly a odpovědnosti za porušení daňové kázně.

V oblasti státních a obecních financí jsou právním základem pro řízení finančních vztahů federální zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace a regulační právní akty (rozhodnutí) zastupitelských orgánů samosprávy, které upravují rozpočtové právní vztahy, resp. na území Ruské federace, ustavující subjekt Ruské federace nebo obecní subjekt.

Velkou roli v regulaci finančních vztahů hrají také dekrety prezidenta Ruské federace, dekrety vlády Ruské federace a resortní regulační právní akty - příkazy, dopisy a pokyny federálních ministerstev, služeb a agentur, regionální exekutivy. orgány a samosprávy ve finančních a rozpočtových otázkách.

Významnou roli při hospodaření s financemi státu a obcí hrají také resortní předpisy, které umožňují státně právní úpravu finančních vztahů v různých odvětvích hospodářství, mezi hospodáři a příjemci rozpočtových prostředků. Zároveň je třeba poznamenat, že právní úprava pokrývá naprosto všechny složky procesu finančního řízení: od prognózování a plánování zdrojů finančních zdrojů až po řízení plnění rozpočtů a postup při provádění finanční kontroly činnosti výkonné moci státu. úřady.

Občanský zákoník upravuje vztahy v oblasti financí podnikatelských subjektů. Občanský zákoník Ruské federace určuje pravidla pro organizaci finančních a ekonomických činností podnikatelských subjektů všech organizačních a právních forem.

Soubor všech finančně právních aktů, pramenů finančního práva, které tvoří právní základ pro finanční řízení, je možné prostudovat na obrázku 2 v příloze 1.

Kvalita existujících finančních a právních aktů určuje efektivitu finančního řízení státu jako celku. V tomto ohledu je velká pozornost věnována otázkám právní regulace ekonomiky. V současné době zažívá Ruská federace nové kolo ve vývoji finančního práva a ne všechny finanční vztahy dosud získaly jasnou a úplnou regulaci ze strany státu. V souvislosti s tím vznikají určité problémy v hospodaření se státními a obecními financemi v zemi. Vzhledem k existujícím rozporům mezi federální a obecní legislativou mnoho právních norem, včetně finančních, nemůže projít procesem zlepšování.

V průběhu operativního finančního řízení je tak zajišťován stabilní rozvoj ekonomiky státu a fungování podnikatelských subjektů, jsou řešeny úkoly finanční podpory obyvatelstva, předchází se havarijním stavům v průběhu finanční a hospodářské činnosti. a eliminovány a jejich důsledky jsou eliminovány, rozpočtové prostředky jsou manévrovány tak, aby byly splněny rozpočtové ukazatele všech úrovní rozpočtové soustavy v současných podmínkách.

2. Hlavní směry ke zlepšení hospodaření se státními a obecními financemi

1 Základní principy a úkoly finančního řízení v Ruské federaci

Vláda Ruské federace odpovídá za rozvoj a provádění finanční politiky Ruska, sestavuje a plní federální rozpočet, zpracovává další návrhy finančních zákonů, které s těmito otázkami úzce souvisejí, a má právo schvalovat usnesení a vydávat příkazy, které pomoci zajistit provádění finanční legislativy. Do působnosti vlády patří také vymezení úkolů a konkrétních funkcí federálních výkonných orgánů, jejich práv a povinností, včetně okruhu otázek, které spadají do působnosti konkrétního ministerstva souvisejícího s vládou Ruské federace v otázkách finančního řízení. Ruské ministerstvo financí bylo vytvořeno na počátku 18. století a od té doby se jeho funkce a rozsah pravomocí několikrát změnily.

Úkoly a funkce Ministerstva financí Ruské federace jsou dnes stanoveny dekretem prezidenta republiky č. 314 „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“. Říká, že v rámci probíhající správní reformy je nutné rozdělit funkce dozoru, zveřejňování právních aktů a správy federálního majetku mezi jednotlivé výkonné orgány. Funkce tvorby pravidel by měla být svěřena federálním ministerstvům, funkce dohledu a řízení by měly vykonávat federální služby a agentury. Proto byla část divize ruského ministerstva financí zrušena a přeměněna na federální služby, které jsou podřízeny ministerstvu financí. Novými orgány byly Federální ministerstvo financí, Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled, Federální služba pro dohled nad pojištěním a Federální služba finančního monitorování. Ministerstvo financí má nyní také právo vykonávat funkce rozvoje daňové politiky a legislativy a má také pravomoc objasňovat další otázky související se zdaněním v Ruské federaci jako celku. V současné době je tedy ministerstvu financí Ruské federace podřízeno pět federálních služeb:

Federální daňová služba;

Federální služba dohledu nad pojištěním;

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

Federální služba pro finanční monitorování;

Federální ministerstvo financí.

Do působnosti Ministerstva financí spadají funkce pro rozvoj jednotné finanční politiky státu včetně rozpočtové, daňové, pojišťovací, dále rozvoj a provádění úvěrové, měnové, politiky, politiky v oblastech souvisejících s problematikou auditu, účetnictví , těžba a výroba s následným zpracováním drahých kovů a kamenů. Tyto pravomoci jsou definovány v nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. června 2004 č. 329 „O Ministerstvu financí Ruské federace“.

Hlavními funkcemi Ministerstva Ruské federace jsou tedy: - příprava návrhů zákonů týkajících se rozvoje a zlepšování rozpočtové soustavy, základů rozpočtového procesu, jakož i vymezení pravomocí mezi státem a jeho subjekty a místní samosprávy;

příprava návrhů zákonů týkajících se daňové problematiky, vytvoření některých forem účetních a výkaznických dokumentů v této oblasti;

vypracování návrhu zákona týkajícího se otázek federálního rozpočtu, organizace jeho plnění, podávání zpráv o plnění federálního rozpočtu a konsolidovaného rozpočtu Ruské federace; - koordinace a řízení rozpočtové, úvěrové, měnové politiky;

správa veřejného dluhu Ruska a emise státních cenných papírů jménem státu, včetně vedení účetní knihy veřejných dluhů a evidence emise státních cenných papírů zakládajících subjektů Ruské federace a obcí;

vývoj předpisů týkajících se problematiky účetnictví a sestavování účetní závěrky.

Federální ministerstvo financí bylo založeno v roce 1993. Jeho cílem bylo zajistit efektivní hospodaření s prostředky federálního rozpočtu. Orgány federálního ministerstva financí plní funkci sledování činnosti komerčních bank v otázkách souvisejících s včasným prováděním platebních příkazů daňových poplatníků a plátců jiných povinných plateb do rozpočtu. Za tímto účelem mají federální pokladny otevřené účty v různých divizích Centrální banky Ruské federace a dalších oprávněných bank. V působnosti orgánů státní pokladny je rovněž provádění krátkodobých prognóz plnění příjmů a výdajů federálního rozpočtu. Mají právo otevřít a vést osobní účty rozpočtových institucí jako účetní registry na bankovním účtu pro evidenci prostředků federálního rozpočtu. Kromě toho může ruské ministerstvo financí rozdělovat regulační daně mezi rozpočty různých úrovní.

Rozpočtový zákoník Ruské federace v článku 134 stanoví, že pokud subjekt Ruské federace obdrží finanční pomoc z federálního rozpočtu, mělo by se tak stát prostřednictvím federální pokladny.

Hlavním jádrem finančního zabezpečení, zajišťujícího stabilitu a udržitelnost finančního systému státu, je dnes fiskální sféra. Je základem fungování každého státu a hraje velkou roli ve struktuře finančního systému.

Základní principy efektivního a odpovědného hospodaření s veřejnými financemi jsou:

finanční (fiskální) transparentnost;

stabilita a dlouhodobá udržitelnost rozpočtů;

efektivní a spravedlivý systém mezirozpočtových vztahů;

konsolidace rozpočtu a rozpočtového procesu;

střednědobé finanční plánování;

sestavování rozpočtu na základě výsledků;

efektivní finanční kontrola, výkaznictví a monitorování.

Finanční správu na regionální úrovni provádějí místní orgány ustavujících subjektů Ruské federace. Nejvyšší zákonodárné orgány ustavujících subjektů Ruské federace tedy schvalují zákony v oblasti financí ve své působnosti a jsou oprávněny se podílet i na otázkách týkajících se federálních zákonů. Nejvyšší výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace vypracovávají finanční politiku regionu, sestavují návrh rozpočtu pro tento subjekt a provádějí jeho realizaci. Ústava Ruské federace v článku 77 opravňuje subjekty Ruské federace k vytvoření systému regionálních úřadů v souladu s platnými zákony podle vlastního uvážení.

Správa ustavujících subjektů Ruské federace zahrnuje zvláštní finanční orgány: regionální ministerstva financí, finanční odbory, finanční a rozpočtové výbory, finanční odbory. Mají obdobné funkce jako Ministerstvo financí Ruské federace, ale v souladu s jejich kompetencí. Krajské finanční úřady mohou mít i své místní jednotky - zpravidla finanční a pokladní odbory (případně pobočky).

Finanční orgány ustavujících subjektů Ruské federace nejsou přímo podřízeny ministerstvu financí Ruska, ale jsou povinny mu předkládat zprávu o plnění svých rozpočtů.

Mnoho krajských finančních orgánů vytváří své územní pokladny za účelem plnění účetních a kontrolních funkcí při plnění krajských rozpočtů. Článek 78 Ústavy Ruské federace zároveň stanoví možnost přenést část svých pravomocí federálními výkonnými orgány na orgány ustavujících subjektů Ruské federace a naopak. Subjekty Ruské federace, které nedostávají finanční pomoc z federálního rozpočtu, si tak mohou vytvořit vlastní státní pokladny uzavřením dohody s federálními finančními úřady.

Finanční řízení na místní úrovni provádějí zastupitelské orgány místní samosprávy. Mohou rozhodovat o schvalování územního rozpočtu a zprávě o jeho plnění a rozhodovat o dalších finančních otázkách souvisejících s působností obcí. Výkonné orgány místní samosprávy jsou odpovědné za rozvoj obecní finanční politiky včetně zadlužení a za přípravu a plnění územního rozpočtu. Místní finanční nebo finanční orgány obvykle působí v rámci místní výkonné moci. V roce 1998 byl vyvinut a schválen Radou Svazu ruských měst standardní nařízení o finančním a pokladním orgánu obecního útvaru. Právo tvořit a provádět místní rozpočty obcí je zaručeno Ústavou Ruské federace v článku 132.

Existuje specifický systém finančních toků stanovený ruskou legislativou, který existuje mezi dvěma typy obcí: městským obvodem a osadami, které se nacházejí v jeho hranicích:

finanční toky z rozpočtu městské části do rozpočtů sídel. Zde jsou stanoveny normy pro odvody z příjmů okresních rozpočtů do rozpočtů sídel a jsou poskytovány finanční výpomoci a dotace v souvislosti s přechodem působnosti orgánů místní samosprávy městské části na sídla;

finanční toky z osadních rozpočtů do rozpočtu městské části, což zahrnuje poskytování dotací z rozpočtu osad do rozpočtu městské části v souvislosti s přechodem jejich působnosti na obvody a na řešení meziobecních záležitostí.

Na úrovni obcí hraje významnou roli poskytování finanční pomoci do rozpočtů sídel z rozpočtů městských částí. Může být poskytován formou dotací z okresního fondu na finanční podporu osad, jiných grantů a dotací.

Okresní fond pro finanční podporu sídel je v mnoha ohledech obdobou krajského fondu pro finanční podporu městských částí (městských částí). Je vytvořena v souladu se zákonem subjektu Ruské federace s přihlédnutím k požadavkům rozpočtového zákoníku Ruské federace. Objem fondu a rozdělení dotací z něj mezi rozpočty sídel schvaluje svým rozhodnutím zastupitelstvo městské části.

Okresní fond na finanční podporu osad je rozdělován bez zohlednění skutečných výdajů rozpočtů osad. To je jeho důležitá vlastnost, která napomáhá ke zvýšení efektivnosti výdajů v rozpočtech vypořádání.

2 Zlepšení fungování státních a obecních institucí

V současné době probíhá reforma státních a obecních institucí v souladu se zákonem ze dne 8. května 2010 č. 83-F3 „O změně některých právních předpisů Ruské federace za účelem zlepšení právního postavení státních (obecních) institucí. .“ Jedním z hlavních směrů reformy, který je pro finanční úřady klíčový, je změna způsobů financování státních a obecních institucí, které existují především pro poskytování státních a komunálních služeb (všemi typy institucí, především rozpočtovými a autonomními) a realizace státních a obecních funkcí (především státními institucemi).

V souladu s Čl. 6 Rozpočtového zákoníku Ruské federace jsou státní (komunální) služby (práce) služby (práce) poskytované (prováděné) orgány státní správy (místní samosprávy), státními (obecními) institucemi a v případech stanovených právními předpisy Ruská federace, jiné právnické osoby. Státní a obecní rozpočtové a autonomní instituce poskytují tyto služby především příjemcům služeb v souladu se státním (obecním) zadáním (článek 69.2 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Legislativa přitom obsahuje další definice služeb, včetně těch státních. Zákon č. 210-FZ ze dne 27. července 2010 „O organizaci poskytování státních (obecních) služeb“ tak definuje státní (obecní) službu jako činnost k realizaci funkcí federálního výkonného orgánu, státní příspěvkové organizace. -rozpočtový fond, výkonný orgán státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace, orgán místní samosprávy, který se provádí na žádost žadatelů v rámci působnosti příslušného orgánu veřejné moci. V tomto případě tedy dochází ke zúžení chápání státních (komunálních) služeb ve srovnání s pojmem rozpočtová legislativa, kterému by finanční úřady měly věnovat pozornost při řešení otázek financování těchto služeb z rozpočtu.

Pojem služby a práce je široce používán v občanské a daňové legislativě. Pravidla občanského a daňového práva jsou zaměřena především na spotřebitele služby, nikoli na osobu, která ji poskytuje. V chápání daňových úřadů je tedy služba činností, jejíž výsledky nemají materiální vyjádření, jsou prodávány a spotřebovávány v procesu provádění této činnosti (článek 38 daňového řádu Ruské federace) , což v praxi přináší problémy při stanovení základu daně pro daň z přidané hodnoty.

Kromě toho nepřesná definice státních a komunálních služeb a nedostatečná pozornost při vytváření jejich seznamu může vést k potížím při vytváření charty instituce a určování hlavních a dalších typů činností instituce, která je spojena s požadavky finančních úřadů a potřeba zohlednit relevantní údaje ve statistických dokumentech. Například různé formuláře výkaznictví určené pro účetnictví právnických osob a pro statistiku vyžadují zohlednění typů ekonomických činností v souladu s vyhláškou Státní normy Ruska ze dne 6. listopadu 2001 č. 454-st „O přijetí a provádění OKVED“ (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Všeruský klasifikátor druhů ekonomických činností“). Existuje také OK 002-93 (Celoruský klasifikátor služeb obyvatelstvu), schválený vyhláškou Státní normy Ruska ze dne 28. června 1993 č. 163, který se při popisu typů služeb rovněž více zaměřuje na tzv. spotřebitele služby než na osobě poskytující službu. V důsledku toho může být pro finančníky a průmyslové orgány obtížné přesně popsat obsah služby a v důsledku toho určit přesnou výši jejího rozpočtového financování.

Pokud tedy dokumenty státních a obecních institucí popisují státní a obecní služby v těch formulacích, které odpovídají rozpočtové legislativě, nebude to korelovat s požadavky na dokumenty evidenčních a statistických úřadů, které používají termíny určené k řešení problémů souvisejících s klasifikací a kódování druhů ekonomických činností deklarovaných institucemi při registraci, stanovení hlavních a dalších druhů ekonomických činností institucí skutečně vykonávaných. V OKVED se přitom dostatečně nepromítají nuance činností v nevýrobní sféře. Například činnost kulturní instituce provozující koncertní a divadelní činnost pomocí OKVED lze popsat téměř pouze dvěma směry:

- činnosti související s pořádáním a uváděním divadelních a operních představení, koncertů a jiných jevištních představení;

- činnost koncertních a divadelních sálů.

V tomto případě bude výčet služeb zjevně nedostačující pro ustavující dokumenty, takže je možné do charty zahrnout popis hlavních typů činností podle OKVED a dále je dešifrovat ve vztahu k hlavním činnostem instituce . V tomto případě bude služba financovaná z rozpočtu korelována s druhy činností zakotvenými ve zřizovací listině, což by mělo usnadnit praktickou práci při výpočtu dotace na realizaci státního (obecního) úkolu.

Stejně jako u jiných typů činností institucí by se pro rozpočtové a autonomní instituce měly tyto typy činností stát zdrojem příjmů. Možnost vykonávat výdělečnou činnost musí zároveň instituci poskytnout zřizovatel zakotvením příslušných ustanovení ve zřizovací listině právnické osoby. Další typy činností mohou být popsány v chartě bez zohlednění ustanovení výše uvedených dokumentů, za předpokladu jejich souladu s cíli instituce. Obecný legislativně zakotvený výčet placených služeb státních a municipálních institucí neexistuje, sektorové zákony obsahují pouze obecné odkazy na to, jaké služby lze za úplatu poskytovat, což dává instituci poměrně široké možnosti určovat další druhy činností. Je třeba mít na paměti, že placenými službami mohou být nejen služby jiné než státní (komunální), ale také stejné služby poskytované ve zvýšené kvalitě (například soukromý pokoj v nemocnici, noční vstupenka v knihovnách, individuální exkurze, atd.) .d.).

Placené služby poskytované jako doplňková činnost státních a městských institucí musí vzejít z činnosti instituce a musí být jasně stanoven postup stanovení ceny za službu. Kromě toho musí být v chartě stanovena možnost vykonávat činnosti vytvářející příjem. Pro vládní instituce je však možnost poskytování placených služeb v praxi poněkud omezená, protože vydělané peníze (se svolením zřizovatele) by neměly jít samotné vládní instituci, ale stávají se příjmem odpovídajícího rozpočtu (čl. 41 rozpočtového zákoníku Ruské federace). Rovněž po skončení přechodného období jsou za rozpočtové příjmy považovány účelové prostředky získané od osob, které chtějí podpořit státní instituci (bezplatné dary fyzických a právnických osob).

Nicméně podle Ministerstva financí Ruska (dopis ze dne 17. května 2011 č. 02-03-09/20-16), pokud příslušný rozpočet rozpočtové soustavy obdrží účelové prostředky nad objemy schválené rozhodnutím o rozpočtu lze výši těchto příjmů navýšit rozpočtové příděly hlavním správcům rozpočtových prostředků k následnému sdělení konkrétnímu vládnímu orgánu o limitech rozpočtových závazků k realizaci účelových výdajů způsobem stanoveným příslušným finančním úřadem. , stanoví-li rozhodnutí o rozpočtu vazbu příslušných příjmů a výdajů.

Některé problémy vznikají také v souvislosti se zrušením subsidiární odpovědnosti vlastníka ve vztahu k rozpočtovým a autonomním institucím. Tato odpovědnost zůstává platná pouze ve vztahu k vládní instituci. V tomto případě může být rozpočtová nebo autonomní instituce odpovědná např. za závazky vyplývající ze způsobení újmy jednotlivci a instituce musí takovou škodu nahradit sama, neboť tato zátěž již nepadá na rozpočet. Finanční úřady by si měly dát pozor na to, že v důsledku takové situace mohou například autonomní instituce s bankovním účtem přijít o prostředky uložené na tomto účtu, které nejsou chráněny principem rozpočtové imunity. Kromě toho, pokud autonomní instituce umístěná na účtu nejen samostatně vydělala finanční prostředky, ale také rozpočtové prostředky, které jí byly přiděleny ve formě dotace na realizaci státního (obecního) úkolu, lze výkon soudního rozhodnutí provést Proto by se mělo doporučit, aby autonomní instituce neukládaly rozpočtové prostředky na účty u úvěrových institucí, ale ponechávaly je na účtu u státní pokladny nebo finančního úřadu.

Zaměstnanci finančních úřadů, hlavní správci rozpočtových prostředků, by měli mít na paměti další finanční riziko při nakládání s jejich finančními prostředky autonomních institucí. Při rozhodování o umístění finančních prostředků na účty u úvěrové instituce byste měli pamatovat na to, že úvěrová instituce může zkrachovat nebo jí může být odebrána licence a finanční prostředky právnických osob na účtech, na rozdíl od prostředků fyzických osob, nejsou chráněny pojištěním. V tomto případě může dojít ke ztrátě prostředků na účtu a v praxi věřitel úvěrové instituce ne vždy obdrží plnou náhradu.

Pozornost byste měli věnovat i vymezení právního režimu majetku státních a obecních institucí, které jej vlastní s právem operativní správy. Obecné majetkové právo operativního řízení pro různé typy institucí nabývá dosti širokého obsahu, neboť státní instituce je značně omezena ve své možnosti nakládat s majetkem a samosprávné a rozpočtové instituce mají práva širší, až po schopnost samostatně nabývat a zcizit majetek na úkor prostředků, které obdrží z činností vytvářejících příjem. Zároveň nenabývají vlastnická práva k takovému majetku, byť by jej nabyli na vlastní náklady, což v praxi způsobuje určité potíže při zápisu práva k tomuto majetku, neboť registrující orgány ne vždy chápou vztah mezi právy zřizovatele a instituce k takovému majetku a považovat je za samotné vlastníky instituce.

Majetek institucí však v souladu s občanskou legislativou neexistuje, a to ani ve vztahu k samostatně vydělaným finančním prostředkům a majetku nabytým na jejich úkor, což v praxi znamená nepříliš standardní situaci: instituce si ponechává právo s těmito prostředky volně disponovat. vlastnictví, ale nezíská k němu vlastnická práva a formální vlastník nemá téměř žádný vliv na užívání takového majetku.

Je-li vlastník ve vztahu ke státním institucím povinen udržovat jejich majetek v plném rozsahu, je v případě samosprávné nebo rozpočtové instituce povinen zajistit pouze údržbu nemovitého a zvlášť cenného movitého majetku, který jim byl přidělen. Finanční podpora na údržbu zbývajícího majetku, včetně majetku získaného z prostředků získaných institucí z činností vytvářejících příjem, se provádí na náklady samotné rozpočtové nebo autonomní instituce. Aby nedocházelo k situaci, kdy je instituce postavena před neúnosné břemeno údržby majetku, který jí není přidělen zřizovatelem, je nutné vypočítat co nejoptimálnější rovnováhu mezi potřebou udržovat majetek a touhou samostatně s ním disponovat. takovým způsobem, aby nedošlo ke ztrátě uvedeného majetku a aby instituce mohla plně vykonávat své hlavní činnosti.

Přitom samotná instituce musí mít dostatek majetku, aby mohla vykonávat činnosti generující příjmy, protože pokud nebude k dispozici potřebná materiální základna, nebude instituce schopna vydělávat další prostředky. Zaměstnanci finančních úřadů by měli mít na paměti, že v případě použití majetku přiděleného instituci k provádění výdělečných činností by měla být výše finanční podpory na údržbu takového majetku přesně vypočítána, protože v praxi není vždy možné snadno a přesně vypočítat podíl majetku používaného k provádění hlavních typů činností instituce a generující příjem, i když je nemovitost pronajímána.

Jak ukazují zkušenosti s prací v nových podmínkách, kromě jiných potíží ve finanční sféře činnosti státních a obecních institucí na regionální a místní úrovni lze identifikovat tyto praktické potíže:

1)problematika kalkulace standardních nákladů finanční podpory na úkoly státu a obcí a stanovení počátečních nákladových standardů na poskytování služeb institucemi. Často se v praxi přiklání k metodě „reverzního počítání“, kdy je nutné přejít na nové metody výpočtu financování státních a komunálních služeb. Někdy zřizovatel nepřidělí dotaci včas, ale požaduje zprávu o provedených pracích nebo službách za vykazované období a po dokončení je financuje;

2)sepisování úkolů pro instituce představuje značné potíže kvůli nedostatku místních zkušeností s vypracováváním takových dokumentů. Zřizovatelé často neumí přesně formulovat název a obsah služby, rozdělit ji na podslužby nebo vytvořit seznam ukazatelů kvality služby;

3)stanovení forem a způsobů kontroly činnosti rozpočtových a autonomních institucí. Legislativa neobsahuje jasné, podrobné a konzistentní požadavky a pravidla pro provádění finanční kontroly činnosti institucí, ale uvádí pouze nejobecnější odkazy na kontrolu plnění úkolů státu a obcí a nakládání s majetkem institucí.

Navíc ne vždy na místní úrovni existuje dostatečný regulační a právní rámec pro plnou implementaci finančních aspektů reformy. Při absenci nezbytných aktů je realizace ustanovení reformy v praxi velmi obtížná, protože neexistují dostatečné právní důvody pro přidělení příslušných finančních prostředků z rozpočtu. Takové předpisy by měly upravovat následující otázky (hovoříme pouze o zákonech týkajících se otázek financování a údržby majetku institucí, nikoli všech otázek reformy):

-rysy regulace činnosti městských institucí v přechodném období;

-postup pro sledování činnosti všech typů institucí (včetně finančních);

-postup při provádění a finančním zajišťování působnosti státních orgánů a územní samosprávy k plnění veřejnoprávních závazků vůči fyzické osobě podléhající exekuci v peněžní formě rozpočtovými a samosprávnými institucemi;

-postup při stanovení objemu a podmínek poskytování dotací z rozpočtu institucím na úhradu regulačních nákladů spojených s poskytováním služeb v souladu se zadáním státu a obcí;

-postup při určování druhů zvláště cenného movitého majetku rozpočtových a autonomních institucí;

-postup pro poskytování rozpočtových investic rozpočtovým a autonomním institucím;

-předpisy o podmínkách a postupu při utváření pověření zřizovatele ve vztahu k autonomní instituci vzniklé na základě majetku ve vlastnictví státu nebo obce a postupu při finanční podpoře plnění úkolu;

-postup při sestavování, schvalování a vedení rozpočtových odhadů vládních institucí;

-postup při sestavování a schvalování plánu finanční a hospodářské činnosti rozpočtové a autonomní instituce;

-postup při vypracování a schvalování zprávy o výsledcích činnosti institucí a o nakládání s majetkem jim přiděleným;

-postup při stanovení úhrady za vykonanou práci, služby poskytované občanům a právnickým osobám související s hlavní činností instituce a poskytované institucí za úplatu;

-maximální přípustné hodnoty závazků rozpočtových institucí po splatnosti, jejichž překročení znamená ukončení pracovní smlouvy z podnětu zaměstnavatele v souladu se zákoníkem práce Ruské federace s vedoucím rozpočtové instituce;

-postup při evidenci a uchovávání exekučních dokumentů zajišťujících exekuci finančních prostředků rozpočtových orgánů a dalších dokumentů souvisejících s jejich exekucí;

-postup pro shromažďování nevyužitých zůstatků finančních prostředků v případě, že není nutné je směrovat na stejné účely;

-postup pro otevírání a vedení osobních účtů, provádění hotovostních plateb všemi typy institucí;

-postup při zřizování a vedení osobních účtů finančním úřadem (v případech stanovených zákonem);

-postup při ověřování dokladů o vzniku peněžních závazků a souladu obsahu transakcí s kódy rozpočtové klasifikace a účely poskytování dotací institucím.

Regulační, právní a metodické vypořádání výše uvedené problematiky zlepší činnost rozpočtových institucí při poskytování státních a komunálních služeb na principech výsledkově orientovaného rozpočtování tak, aby co nejúplněji vyhovovala potřebám právnických a fyzických osob a zlepšila fungování rozpočtového sektoru jako celku.

3 Problémy a perspektivy rozvoje státních a komunálních financí v Rusku

Velké změny, které probíhají v ekonomice a sociální sféře Ruska, určují aktuální relevanci úkolu cíleného využívání financí v zájmu rozvoje země, jejích regionů a obcí. Tento úkol vyžaduje identifikovat skutečné způsoby, jak zvýšit dopad financí na společenskou produkci a využít je k dosažení vysokých ekonomických a společensky významných výsledků. Je proto potřeba provést důkladnou analýzu reforem prováděných orgány státní správy v oblasti sociální ochrany a sociálního zabezpečení občanů.

Sociální politika státu je povinným atributem moderního tržního hospodářství. Sociální stabilita je jednou z nejdůležitějších podmínek hospodářského rozvoje. Zahlazování negativních sociálních důsledků charakteristických pro trh je v kompetenci státu, je to nezbytné pro předcházení sociálním konfliktům a napětím ve společnosti.

V moderní Ruské federaci je akutní problém klesající porodnosti a nízké střední délky života obyvatel a také nízké životní úrovně. Přechod k tržní ekonomice, který vedl ke vzniku různých forem vlastnictví a formování trhu práce, značně změnil představy o mechanismu sociální ochrany občanů. Proto bylo potřeba vyřešit problém úpravy mechanismu pro zavádění sociálních záruk obyvatelstvu, které byly stanoveny v Ústavě Ruské federace a dalších legislativních aktech. V rámci reforem, které se dnes provádějí, bylo zjištěno, že stát je schopen garantovat poskytování pouze minimálního seznamu a objemu služeb obyvatelstvu Ruské federace a občané mohou přijímat hmotné i nehmotné služby. nad toto minimum na placeném základě, v závislosti na jejich materiálních možnostech. V současných podmínkách je nutné jasně definovat tento minimální soubor sociálních záruk, které jsou poskytovány prostřednictvím finančních zdrojů státu, dále je nutné rozvíjet a vytvářet nové mechanismy sociální ochrany občanů.

Výsledek řešení tohoto problému závisí na celkovém stavu a stabilitě státních a obecních financí, které jsou zdrojem financování opatření na sociální ochranu občanů Ruské federace.

Pro zlepšení finančního mechanismu sociální ochrany obyvatelstva je nutné provést soubor opatření směřujících k vytvoření efektivního systému sociální pomoci. To nejen umožní plněji implementovat princip sociální spravedlnosti, ale také zvýšit efektivitu státních a obecních výdajů na sociální podporu občanů Ruské federace.

Relevantnost problému rozvoje vědecky podložených základů pro fungování státních a komunálních financí, zlepšování regulačního rámce pro jejich organizaci je určována také závislostí ruské ekonomiky na prostředí světových cen, průmyslu a územních nerovnováhách, které existují v Ruská Federace.

V procesu utváření a rozvoje tržních vztahů u nás se automaticky objevují a stále více prohlubují neřešitelné socioekonomické problémy. Průmyslové krize, nezaměstnanost, nesrovnalosti v peněžním oběhu a zvýšená konkurence na světových trzích vyžadují vládní finanční intervenci.

Veřejná správa může svými komplexními vazbami a úzkou provázaností jednotlivých sfér podporovat socioekonomickou stabilitu moderní tržní ekonomiky.

Významnou roli v našem státě hraje rozvoj daňového systému, budování daňového systému, který odpovídá moderním požadavkům rozvoje státní ekonomiky.

Nejpalčivější problémy současné fáze vývoje daňových systémů států s tržní ekonomikou jsou:

složitost daňových systémů pro daňové poplatníky, která způsobuje pokles efektivity řízení finančních úřadů. To způsobuje nárůst nákladů na procesy daňové správy a také zvyšuje rozsah daňových úniků;

Legislované daňové sazby jsou příliš vysoké a pro mnohé organizace nedostupné, což negativně ovlivňuje přijímání ekonomických otázek; - nedokonalý daňový systém vede k tomu, že podniky investují své prostředky a mění strukturu bilance nikoli z ekonomických, ale z daňových důvodů;

Role financování investic spíše vypůjčenými než vlastními prostředky stále roste.

Omezené možnosti financování vládních výdajů prostřednictvím daní, stejně jako touha po racionálnějším využívání výrobních faktorů, včetně přírodních zdrojů, určují naléhavou potřebu tyto problémy v Rusku řešit.

Také je dnes objektivní a naléhavou potřebou zhodnotit dlouhodobé důsledky reforem ve fiskální sféře.

Ale i přes závažnost tohoto problému nejsou otázky hledání způsobů řešení těchto problémů dostatečně prozkoumány a nejsou náležitě reflektovány ve vědeckém výzkumu a publikacích. Proto neexistuje žádné teoretické opodstatnění opatření k zajištění finanční stability a rozpočtové udržitelnosti v Ruské federaci, což negativně ovlivňuje kvalitu přijímané finanční a rozpočtové legislativy a snižuje efektivitu státní finanční regulace socioekonomických procesů.

V tomto ohledu je velká potřeba vyvinout a zavést soubor opatření ke zlepšení hospodaření se státními a obecními financemi, jakož i ke zvýšení efektivity státních finančních dopadů na socioekonomické procesy v Rusku, což zajistí více udržitelný ekonomický růst a zlepšit kvalitu života obyvatel Ruské federace.

K vyřešení tohoto problému je nutné určit vyhlídky rozvoje státních a obecních financí, posoudit jejich soulad s moderními požadavky rozvoje Ruské federace, platnost výběru směrů a mechanismů státní finanční regulace Ruské federace. socioekonomické procesy v kontextu rozsáhlých reforem u nás a vysoká míra její závislosti na vnějších faktorech .

V současné fázi reforma místní správy dosahuje zásadně nové kvalitativní úrovně rozvoje. Efektivita jeho realizace však do značné míry závisí na správném pochopení podstaty podstaty místní samosprávy, její role a místa v demokratickém systému řízení společnosti.

Nezávislost místních samospráv a organizační nezávislost, odlehlost od mocenských struktur nesnižují její význam jako prvku státní struktury Ruska. Zvyšování významu státu v samosprávě zajišťuje efektivnější realizaci a ochranu národních zájmů. Smyslem rozvoje místní samosprávy je, že umožní osvobodit orgány státní správy od výkonu funkcí, které jsou efektivněji vykonávány na místní úrovni. Stát by se měl zabývat důležitějšími národními problémy. Do působnosti místních úřadů patří:

poskytování bydlení obyvatelstvu;

poskytování kvalitních veřejných služeb;

poskytování místních dopravních a komunikačních služeb;

terénní úpravy;

vytváření podmínek pro poskytování kvalitního vzdělání a lékařské péče obyvatelstvu;

zlepšit obchodní, spotřebitelské a kulturní služby pro obyvatelstvo.

Místní úřady budou schopny takové problémy řešit rychleji a efektivněji než stát a zároveň zohlednit potřeby občanů. Místní samosprávy jsou také odpovědné za udržování veřejného pořádku a řádných podmínek životního prostředí. Místní samosprávy tak mají pravomoci ve všech sférách společnosti, což jim umožňuje efektivně pracovat na zvyšování kvality a rychlosti uspokojování potřeb občanů.

Řízení ekonomických vztahů na úrovni obce zajišťuje:

obecná obecní produkce a sociální proporce;

zvýšení výroby konkurenceschopných produktů a služeb;

posílení materiální základny sociální sféry.

Funkce místní samosprávy jsou dány cíli a cíli proporcionálního a dynamického rozvoje produkční a sociální formace obce jako celku a v ní sídlících podniků, průmyslových odvětví a pododvětví. Municipalizace vlastnictví sociální výrobní infrastruktury je účinným prostředkem udržitelného fungování a rozvoje obcí jako celku, sjednocování a racionálního využívání dostupných materiálních a finančních zdrojů a poskytování sociálních záruk obyvatelstvu.

Obec je tedy uceleným systémem, který zahrnuje následující prvky:

území, na kterém je vykonávána místní samospráva; - obyvatelstvo a volené orgány, které jsou oprávněny na určitém území vykonávat místní samosprávu;

obecní majetek a místní rozpočet.

Přechod na novou kvalitativní úroveň hospodaření krajů a obcí byl jednou z nejdůležitějších podmínek pro efektivní fungování státních a obecních financí za účelem zlepšení sociální situace obyvatel, zkvalitnění sociální infrastruktury a investiční atraktivity. území. Ministerstvo financí Ruské federace podpořilo v ruské praxi normativní konsolidaci konceptu „best practice“, který odráží novou ideologii řízení veřejných financí.

Vláda je odpovědná za poskytování některých veřejných služeb a kontroluje kvalitu regionálního a místního finančního řízení a také usiluje o zdokonalování technologií a postupů používaných regionálními a místními orgány, a to v rámci, který není v rozporu se zásadami dobrovolnosti jejich uplatňování a rozdělení pravomocí mezi úrovně správy.

Základní principy – požadavky na zavedení „nejlepších postupů“ jsou:

flexibilita ve vztahu k měnícímu se ekonomickému, politickému a finančnímu prostředí;

postupné zavádění „best practices“ vzhledem k existujícím rozdílům v úrovních řízení a finančních a technických možnostech krajských a obecních úřadů;

kladení vysokých nároků na účastníky zapojené do procesu aplikace „best practices“;

dobrovolnost a uplatňování postupů „nejlepší praxe“ nezávislých na federálních orgánech;

vyloučení obecných ekonomických otázek z ustanovení „best practice“ a reflexe výhradně otázek finančního řízení.

„Kodex nejlepší praxe“ pro řízení územních financí věnuje zvláštní pozornost mechanismům finančního řízení na úrovni rozpočtových organizací, neboť zde je jedním z východisek pro reformu celého systému finančního řízení vládních orgánů zevnitř. Právě rozpočtové organizace jsou řídící úrovní, která se přímo podílí na poskytování rozpočtových služeb a kde jsou normy, předpisy a priority spojeny s organizačními a finančními prostředky.

Závěr

V poslední době došlo v Ruské federaci k významným změnám v oblasti finančních vztahů mezi rozpočty na různých úrovních založených na posilování fiskálního federalismu, zvyšování rozpočtové kázně, transparentnosti a stabilitě rozdělování finančních zdrojů.

Úkoly, jejichž řešení zajistí zvýšení efektivity a zkvalitnění řízení státních a obecních financí, jsou dnes:

posílení finanční nezávislosti jednotlivých subjektů Ruské federace; - vytváření předpokladů pro větší motivaci ke zvýšení toku finančních prostředků do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů;

vytváření podmínek pro lepší motivaci za účelem zkvalitnění hospodaření se státními a obecními financemi;

zvýšení transparentnosti krajských a obecních financí; - poskytování metodické a konzultační pomoci ustavujícím subjektům Ruské federace za účelem zefektivnění a kvality řízení státních a obecních financí a také plněji zajistit provádění reforem místní samosprávy.

Při řešení problémů souvisejících s posilováním finanční nezávislosti ustavujících subjektů Ruské federace je nutné zajistit stabilitu daňové legislativy a mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci. To umožní provádět střednědobé rozpočtové plánování spolehlivěji a objektivněji.

Rozpočtový zákoník Ruské federace stanoví řadu důležitých norem, které mají zajistit stabilitu a udržitelnost rozvoje regionálních a obecních financí. Stanovuje se například postup oddělování příjmů do rozpočtů různých úrovní od federálních daní a poplatků a zvažuje se potřeba provést některé změny legislativních aktů, včetně zákona o rozpočtu. V rozpočtovém kodexu Ruské federace je také stanoveno, že prognóza objemu Federálního fondu pro finanční podporu subjektů Ruské federace na příští finanční rok se provádí indexací objemu Fondu v aktuálním finančním roce. podle předpokládané úrovně inflace.

Tato opatření jsou však nedostatečná v souvislosti s přechodem na střednědobé finanční plánování rozpočtů na všech úrovních, neboť vyžadují konkrétnost a jasnost na poměrně dlouhé období.

S tím je spojeno odnětí práva provádět na federální úrovni změny rozpočtové a daňové legislativy, pokud jde o daně a poplatky, které se týkají rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů, což zajišťuje snížení daně základu, a také určuje změny ve výdajových povinnostech krajských rozpočtů bez odpovídající kompenzace z federálního rozpočtu

Zvláštní pozornost si zasluhuje postup pro zlepšení mechanismů rozdělování investiční finanční pomoci do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, která je poskytována z federálního rozpočtu. Dnes je u nás investiční finanční pomoc poskytována v rámci Spolkového fondu pro regionální rozvoj a neprogramové části Spolkového programu cílených investic. K řešení těchto problémů jsou přitom často využívány mechanismy rozdělování investiční finanční pomoci a podmínky jejího poskytování, které nemají konkrétní vztah.

S přihlédnutím k platnému federálnímu zákonu o dělbě pravomocí mezi federálními vládními orgány, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a samosprávami by bylo vhodné odlišit financování investičních aktivit, které mohou napomoci ke zvýšení federálního a regionálního majetku. Je tedy nutné zajistit financování investic do federálně vlastněných objektů v rámci federálního programu cílených investic. Investiční podpora krajů a obcí musí být prováděna s přihlédnutím k úrovni jejich rozpočtového zajištění as využitím doplňkových mechanismů financování.

Pro dokončení výstavby zařízení, která jsou majetkem ustavujících subjektů Ruské federace a obecním majetkem a jsou zahrnuta do probíhajícího investičního programu, je nutné vyčlenit rezervu finančních prostředků ve federálním rozpočtu ve výši, která bude odpovídat k podílu federálního rozpočtu na celkové výši prostředků nezbytných k dokončení výstavby těchto zařízení.

Prostředky vyčleněné na finanční pomoc při realizaci pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv by měly být soustředěny do Federálního fondu pro spolufinancování výdajů speciálně vytvořeného pro tento účel. Obecné zásady rozdělování prostředků Fondu zajistí zvýšenou transparentnost mezirozpočtových převodů a jejich platnost.

Je také potřeba vyvinout a zavést mechanismy pro sledování a vyhodnocování efektivnosti implementace pravomocí, které jsou státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a samosprávy svěřeny, ze strany federálních výkonných orgánů, jakož i zvýšení odpovědnosti za výkon přenesené působnosti.

S přihlédnutím k ohlašovacím údajům o čerpání dotací z Federálního kompenzačního fondu je nutné změnit postup podávání zpráv ustavujícími subjekty Ruské federace o provádění přenesené působnosti, uložit federálním výkonným orgánům povinnost poskytovat výroční zprávu hodnotící účinnost provádění přenesených pravomocí ustavujícími subjekty Ruské federace. Tato opatření k vytvoření monitorovacího systému přenesené působnosti umožní včas identifikovat nedostatky a zkvalitnit služby poskytované obyvatelstvu státem.

Aby bylo možné motivovat ke zvýšení příjmů do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů, je nutné stanovit podmínky pro realizaci rozpočtového procesu pro ustavující subjekty Ruské federace v závislosti na výši jejich dotací a tuto konsolidovat zákonem. Tím bude zajištěna větší chuť na zvýšení vlastních příjmů a přesun z kategorie subjektů Ruské federace s nízkou úrovní rozpočtového zabezpečení do kategorie s vyšší úrovní rozpočtového zabezpečení.

S přihlédnutím k objemům mezirozpočtových transferů za poslední 2-3 reportovací roční období, které byly poskytnuty z federálního rozpočtu, byly identifikovány 3 skupiny subjektů Ruské federace. Každá skupina musí mít speciální požadavky odpovídající konkrétní úrovni rozvoje.

Subjekty Ruské federace, v jejichž rozpočtech podíl finanční pomoci z federálního rozpočtu nepřesahuje 20 % jejich vlastních příjmů, musí splňovat požadavky stanovené rozpočtovou legislativou Ruské federace. Tyto požadavky se týkají problematiky omezení maximální výše veřejného dluhu a rozpočtového deficitu ustavujícího subjektu Ruské federace.

Ve vztahu k ustavujícím subjektům Ruské federace, v jejichž rozpočtech je podíl finanční pomoci z federálního rozpočtu více než 60 % jejich vlastních příjmů, jsou vyžadována tato opatření:

stanovit požadavek na zavedení dalších omezení objemu veřejného dluhu a výše rozpočtového deficitu příslušných subjektů Ruské federace; řízení finance obecní právní

uzavřít závaznou smlouvu s Ministerstvem financí Ruské federace, která zahrnuje zvýšení efektivity využívání rozpočtových prostředků a zvýšení příjmu daňových a nedaňových příjmů rozpočtu ustavující entity Ruské federace;

zavést zákaz financování z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace činností, které Ústava Ruské federace a federální zákony nezahrnují do pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace;

zajistit každoroční audity plnění rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace, které musí provádět účetní komora Ruské federace nebo Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled.

Podobné požadavky na vedení rozpočtového procesu by se měly vztahovat i na vztah mezi zakládajícími subjekty Ruské federace a obcemi.

Kromě uvedených institucionálních norem vlivu na ustavující subjekty Ruské federace je nutné přijmout opatření ke zlepšení metodiky rozdělování finanční pomoci z federálního rozpočtu.

Při rozdělování je vhodné zohlednit výsledky práce vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv na zvýšení příjmů daní a poplatků do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů. dotace na podporu opatření k zajištění vyrovnanosti rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace.

Určitá zlepšení vyžaduje také postup při uzavírání a realizaci dohod o zlepšení veřejných financí s vysoce dotovanými subjekty Ruské federace. Toho je dosaženo definováním práv, povinností a postupů smluvních stran pro případ porušení podmínek dohod.

Reforma dělby moci legislativně přidělila většinu pravomocí v předmětech společné jurisdikce Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace. Efektivita využívání regionálních financí proto výrazně závisí na stabilitě financí státu jako celku.

Pro stimulaci a motivaci řešení problémů v oblasti zkvalitňování krajského finančního řízení by bylo vhodné vyvinout a zavést systém každoročního ratingového hodnocení výsledků práce, která byla prováděna orgány veřejné moci daného prvku. subjektů Ruské federace o finančním řízení v běžném roce. Zvláštní pozornost by měla být věnována aplikaci nových principů rozpočtového financování, které jsou zaměřeny především na výsledky, a také otázkám souvisejícím se střednědobým plánováním rozpočtu. Je také nutné zavést systém finančních pobídek pro subjekty Ruské federace, které dosáhly největšího úspěchu.

Za účelem zlepšení činnosti vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace v oblasti otázek souvisejících s finančním ozdravením a zkvalitněním hospodaření státních a obecních financí, prosazování reformy rozpočtové sféry a rozpočtového procesu, stimulace hospodářských reforem v zakládajících subjektech Ruské federace a obcích, vznikl Regionální fond reforem jako součást federálního rozpočtu a obecních financí.

Mechanismus financování z Federálního fondu pro spolufinancování sociálních výdajů vyžaduje určitá zlepšení. S přihlédnutím k úspěšným zkušenostem s využíváním tohoto fondu v oblasti zrychlení tempa reformy bydlení a komunálních služeb lze předpokládat potřebu rozšířit rozsah jeho aplikace na základě plnění ze strany ustavujících subjektů Ruské federace tzv. řadu podmínek, na kterých bude záviset velikost prostředků Fondu, které jim budou poskytnuty. To bude vyžadovat především vymezení rozsahu prioritních pravomocí vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, financovaných z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů. Lze je použít na spolufinancování z federálního rozpočtu. Rovněž je nutné upravit podmínky pro příjem této finanční pomoci v souladu s ukazateli kvality plnění některých úkolů, postup při jejím vytváření a rozdělování.

Využitím mechanismu spolufinancování z federálního rozpočtu bude zajištěno především naplňování vlastních pravomocí orgánů veřejné moci sociálně orientovaných subjektů Ruské federace. Mezi takové pravomoci patří například poskytování cílených dotací občanům na úhradu bydlení a energií a také sociální podpora pro určité kategorie občanů.

Pro stanovení výše dofinancování z federálního rozpočtu pro některé pravomoci financované z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů je vhodné použít mechanismus diferencovaného stanovení objemu dotací, který bude zohledňovat ukazatele kvality finančního řízení.

Jednou z důležitých oblastí práce na zkvalitnění a zefektivnění hospodaření státu a obcí je posílení rozpočtové kázně ustavujících subjektů Ruské federace.

Rozpočtová legislativa Ruské federace stanovila řadu parametrů a kritérií, které by měly být použity při tvorbě a plnění rozpočtů rozpočtovým systémem Ruské federace. Je nutné bezpodmínečně zajistit dodržování těchto podmínek. Jedním z těchto parametrů je např. omezení maximální výše dluhu a rozpočtového deficitu ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů a také nákladů na dluhovou službu.

Navzdory ekonomické proveditelnosti a bezpodmínečnosti těchto omezení však bylo jejich porušení odhaleno značným počtem zakládajících subjektů Ruské federace. Zároveň nemohlo být v praxi účinně aplikováno a realizováno právo udělené Ministerstvu financí Ruské federace pozastavit převody mezirozpočtových transferů subjektům, které porušují federální legislativu.

Nedodržení omezení, která byla schválena rozpočtovým kodexem Ruské federace, je způsobena především nedostatkem potřebné regulace postupu a sledu opatření pro uplatňování sankcí vůči subjektům Ruské federace, které porušují rozpočtové právní předpisy. . Státní a obecní finance mají jednotnou hodnotovou orientaci, ale v každém konkrétním případě odrážejí rysy vyjádřené ve specifikách jejich fungování a vývoje v rámci federace, federálních subjektů a obcí.

Státní a obecní finance umožňují efektivně a komplexně ovlivňovat reálný sektor ekonomiky. Vývoj státních a obecních financí je dán potřebou vytvořit jednotný systém finančního vlivu na vyvážený pohyb zdrojů a kapitálu v rámci federace, federálních subjektů a obcí.

Používání forem a metod hospodaření s veřejnými financemi, které odpovídají moderním podmínkám, vyžaduje jejich pečlivé studium. Nesmíme připustit bezmyšlenkovité napodobování zahraničních zkušeností, neboť Ruská federace má svá specifika a takový přístup může negativně ovlivnit procesy stabilizace a zlepšování ekonomiky a hospodářského pokroku v zemi jako celku.

Jsou to státní a obecní finance, které vytvářejí a zajišťují podmínky pro stabilizaci a ekonomický růst a právě ony umožňují efektivně řídit rozpočtové toky a přispívají k plné realizaci finanční politiky země.

Je velmi důležité mít na paměti, že probíhající finanční, měnová, úvěrová a socioekonomická politika musí být koordinována a propojena a musí zohledňovat zájmy širokých vrstev obyvatelstva, které tvoří základ národního bohatství a mají významné intelektuální potenciál. Překonání finanční krize je v rovině makroekonomické stabilizace založené na oživení, rozvoji reálného sektoru ekonomiky, vedoucí k rozšíření daňové základny a posílení základů federální struktury státu.

Bibliografie

1.Ústava Ruské federace. - M: Nakladatelství ELITE, 2004 - 15, 17, 29 s.

Federální zákon ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace“.

Alexandrov A.V. Vlastnosti řízení finančních toků na meziobecní úrovni //Finance. - č. 7.

Babich A.M. Státní a obecní finance / Učebnice pro vysoké školy. - M.: UNITY, 2007. - 520 s.

Braicheva T.V. Veřejné finance Ruska / Učebnice pro vysoké školy. - Petrohrad: Petr, 2004. - 622 s.

Vakhrin P.I. Finance / Učebnice pro vysoké školy. - M.: Informační a implementační centrum "Marketing", 2004. - 598 s.

Godin A.M., Podpora I.V. Rozpočet a rozpočtový systém Ruské federace / Učebnice. - M.: Dashkov a K, 2002.

8. Granberg A.G. Základy regionální ekonomie: Učebnice. příspěvek pro univerzity. - M.: 2001. - 25-30 s.

9. Gryaznova A.G. Finance / Učebnice. - M: Finance a statistika, 2005. - 64 - 87 s.

Dadašev A.Z. Finanční systém Ruska / Učebnice. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 s.

Deeva A.I. Finance / Učebnice. - M: Zkouška, 2004.

Drobozina L.A. Finance. M.: UNITY, 2003.

Dushits S.I. Finance / Učebnice, ed. prof. S.I. Oregano, prof. V.A. Slepová. - M.: Ruská ekonomická akademie, 2008. - 514 s.

Ermasová N.B. Teorie a praxe státních a komunálních financí v Rusku a zahraničí. - M.: Vysoké školství, 2008.

Lushina S.I., Slepová V.I. Finance. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Finance / Učebnice pro vysoké školy. - M.: Infra-M, 2009. - 690 s.

Neshitoy A.S. Finance / Učebnice pro vysoké školy. - M.: Finance, 2004. - 618 s.

Pavlova L.G. Státní a obecní finance / Učebnice. - M.: Finance, UNITY, 2008. - 426 s.

Podkuiko M.S. Efektivita řízení veřejných financí - inovativní úkol zajištění bezpečnosti v rozpočtové a daňové sféře // Finance and Credit. - 2007. - č. 40.

Polyak G.B. Rozpočtový systém Ruska. - M.: Jednota, 2010.

Samsonov N.F. Finance, peněžní oběh a úvěr. - M.: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Finance, peněžní oběh, úvěr: Učebnice. - Rostov na Donu: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Pokyny pro zlepšení řízení veřejných financí / sborník vědeckých prací pro Mezinárodní vědecko-praktickou (korespondenční) konferenci „Problémy fungování finančního systému země a způsoby jejich řešení. - Iževsk, 2004. - 55 s.

Fedulová S.F. Finance / Učebnice. - M: "Knorus", 2005.

Chernik D.G. Finanční systém Ruska / Učebnice. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 s.

Zimmermann H. Obecní finance / Učebnice. - M.: Obchod a služby, 2008. - 422 s.

Yanzhul I.I. Základní principy finanční vědy: doktrína státních příjmů. - M.: Statut, 2002. - 8 -9 s.

Příloha 1

Obrázek 2. Právní rámec finančního řízení v Ruské federaci

Doučování

Potřebujete pomoc se studiem tématu?

Naši specialisté vám poradí nebo poskytnou doučovací služby na témata, která vás zajímají.
Odešlete přihlášku uvedením tématu právě teď, abyste se dozvěděli o možnosti konzultace.

Funkce veřejných financí

Veřejné finance jsou součástí finančního systému v té části, která souvisí s centralizovanými (veřejnými) financemi. Hlavním účelem veřejných financí je zajistit tvorbu a využití finančních zdrojů od státu nezbytných pro realizaci jeho funkcí.

Veřejné finance, stejně jako jiné kategorie financí, mají tyto funkce:

rozdělení
řízení
regulující

Struktura veřejných financí

Struktura a obsah veřejných financí závisí na vládním systému. V Ruské federaci zahrnují veřejné finance fondy fondů tvořené na federální úrovni a na úrovni subjektu Federace. Mezi veřejné finance patří:

Rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace;
Mimorozpočtové fondy Ruské federace (centralizované federální rozpočtové a mimorozpočtové fondy)
Mimorozpočtové fondy ustavujících subjektů Ruské federace.

daňový systém, který tvoří hlavní zdroje finančních prostředků pro rozpočet a mimorozpočtové fondy;
nedaňových příjmů do rozpočtu a mimorozpočtových fondů
další koncepce financí, které jsou nezbytné pro tvorbu a použití fondů fondů, spravovaných státem a jeho orgány.

Řízení veřejných financí

Správu veřejných financí provádějí orgány veřejné moci, především zákonodárné (Federální shromáždění, které přijímá příslušné zákony v oblasti veřejných financí) a výkonné (prezident, vláda, centrální banka, ministerstvo financí atd.)

Korupce ve správě veřejných financí

Korupce ve správě veřejných financí je starým a rozšířeným problémem. Korupce v této oblasti zejména znamená použití finančních prostředků pro osobní účely, výpadky finančních prostředků, krádeže nebo zneužití vybraných prostředků. Korupce ve veřejných financích poškozuje tempo rozvoje země a brání využívání zdrojů pro obecné blaho. Riziko korupce zvyšují faktory jako omezená funkčnost, neefektivní vnitřní kontroly, nedostatečná transparentnost, slabé řízení a dohled a nedostatečná odpovědnost v oblasti výdajů.

Poznámky

Literatura

Finance: Učebnice / Ed. V.V. Kovaleva M: TK Welby, Nakladatelství Prospekt, 2004
Mnoho tváří korupce. Identifikace zranitelností na úrovni ekonomických sektorů a státní správy = The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector Level. - M.: "Alpina Publisher", 2010. - 552 s. - ISBN 978-5-9614-1062-4

viz také

Rozpočtový zákoník Ruské federace

Nadace Wikimedia. 2010.

Podívejte se, co je „Veřejné finance“ v jiných slovnících:

- (veřejné finance) 1. Financování zboží a služeb prováděných národními a místními vládami prostřednictvím daňových příjmů a dalších fondů. 2. Ekonomický rozbor problémů vznikajících v souvislosti s vybíráním a výdejem finančních prostředků v... ... Finanční slovník

Veřejné finance- (veřejné (státní) finance) peněžní vztahy související s tvorbou finančních zdrojů státu, včetně rozpočtů různých úrovní státní správy, mimorozpočtových fondů, státního úvěru, financí státních podniků... Ekonomický a matematický slovník

veřejné finance- Peněžní vztahy související s tvorbou finančních zdrojů státu, včetně rozpočtů různých úrovní vlády, mimorozpočtových fondů, státního úvěru, financí státních podniků. [OAO RAO "UES... ... Technická příručka překladatele

- (veřejné finance) 1. Financování zboží a služeb realizovaných národními a místními vládami z daňových příjmů a dalších fondů. 2. Ekonomický rozbor problémů vznikajících v souvislosti s vybíráním finančních prostředků státem a jejich ... Slovník obchodních podmínek

- (veřejné finance) Stav finančních aktivit vlády. Zahrnuje daně, vládní výdaje na skutečné zboží a služby, transferové platby, příjmy z vládního majetku, půjčky a dluhy a... Ekonomický slovník

veřejné finance- ‚finance‘ Syn: státní rozpočet... Tezaurus ruské obchodní slovní zásoby

Soubor ekonomických vztahů, systém vzdělávání a rozdělování finančních prostředků nutných k tomu, aby stát mohl udržovat své orgány a plnit své funkce. Poprvé výraz „G. F." se začaly používat ve Francii v 16. století... ... Velká sovětská encyklopedie

VEŘEJNÉ FINANCE- 1) prostředky přicházející k dispozici státu v souladu se státními rozpočty, rozpočty rozvoje, jakož i státními mimorozpočtovými fondy (v Ruské federaci Penzijní fond, Fond sociálního pojištění, Zdravotní fond... . .. Zahraniční ekonomický výkladový slovník

Veřejné finance- (veřejné finance), příjmy a výdaje státní správy. Ekonomie, teorie G.f. analyzuje fiskální politiku a studuje dopad daní a vlády. náklady na fyzic jednotlivci, firmy, ale i souhrnné ekonomické ukazatele. Zvláštní oblast teorie G.f. je… … Národy a kultury

Veřejné finance- VEŘEJNÉ FINANCE Ekonomická teorie, která studuje problémy vládních příjmů a výdajů a jejich dopad na ekonomiku země jako celku. Klasičtí ekonomové zvažovali problém pouze z pohledu příjmů, tzn. zdanění. Od Keynese všechno...... Slovník-příručka o ekonomii

knihy

, . Učebnice „Finance a úvěr“ se skládá ze dvou dílů. První díl "Veřejné finance. Finanční trhy a instituce" je věnován obecným teoretickým otázkám obsahu veřejných financí.…