Instituce státní moci. Instituce státní moci v Ruské federaci

Ústava Běloruské republiky zakotvuje základní ideje, hodnoty, principy a cíle jednotného demokratického sociálního právního státu, různá veřejná sdružení, hlavní parametry individuálních práv a svobod a záruky pro jejich realizaci, orientované na mezinárodní měřítka a standardy. .

Běloruská republika má na svém území nadvládu a plnou moc, samostatně provádí 1 domácí i zahraniční politiku.

Jediným zdrojem státní moci a nositelem suverenity v Běloruské republice je lid. Moc vykonává přímo a prostřednictvím svých zástupců ve vládních orgánech (Ústava Běloruské republiky, čl. 3).

Běloruská republika je demokratický stát. Demokracie v republice se uskutečňuje na základě nejrůznějších politických institucí: instituce parlamentarismu, instituce výkonné moci, instituce státní služby (regulující profesní činnost osob patřících do zvláštní stavovské skupiny), instituce hlava státu a soudní instituce. To je v souladu s principem rozdělení moci(Ústava Běloruské republiky, čl. 6.) Státní moc je rozdělena mezi tři nezávislé složky – zákonodárnou, výkonnou a soudní. Státní orgány jsou nezávislé v mezích svých pravomocí: vzájemně se ovlivňují, omezují se ((Ústava Běloruské republiky, čl. 3).

Efektivnosti fungování složek státní správy je dosahováno koordinační rolí hlavy státu. Politickou a ideologickou platformou jejich činnosti jsou hodnoty právní státnosti a demokracie.

Podstatu politické a ideové orientace institucí státní moci vyjádřil prezident Běloruské republiky A.G. Lukašenko: "Vláda nemůže povstat a ovládnout společnost, ale naopak musí být společnosti podřízena a jí ovládána." (Poselství prezidenta Běloruské republiky A.G. Lukašenka Národnímu shromáždění Běloruské republiky. - Mn., 2001. - S. 35).

Politické instituce také strukturují oblast politických mocenských vztahů. Aby orgány veřejné moci nepřekračovaly svůj zákonný rámec, nepronikaly do oblasti působnosti někoho jiného a měly možnost vzájemně se omezovat, vyvažovat, doplňovat a kontrolovat svou činnost, tzv. mechanismus kontrol a protivah. V systému moderních státních politických institucí spolu s jejich specializací znatelně vzrostl podíl struktur, které řídí a monitorují činnost politiků. Patří mezi ně soudní instituce. Soudnictví je nezávislé na hlavě státu, parlamentu a vládě a plní funkci kontroly ústavnosti jejich normativních aktů.

Nezávislost úřadů, omezování všemohoucnosti, zamezení zneužívání moci, vytváření rovnováhy a rovnováhy pravomocí je tedy zajištěno jejich oddělením, fungováním mechanismu brzd a protivah a nezávislým soudnictvím.

Upozorňujeme, že stát upravuje vztahy mezi různými komunitami lidí na základě principů rovnosti před zákonem, respektování jejich práv a zájmů.

Nejdůležitějšími politickými institucemi společnosti jsou politické strany a četná veřejná sdružení, která pomáhají identifikovat a vyjadřovat politickou vůli občanů, jejich sociálních, národnostních a jiných komunit.

Prezident je hlavou státu, je garantem ústavy, práv a svobod občanů, zosobňuje jednotu lidu, zajišťuje realizaci hlavních směrů vnitřní a zahraniční politiky, reprezentuje zemi v zahraničí, je symbolem jednota národa, nejvyšší arbitr ve sporech, zaručuje národní bezpečnost a územní celistvost země.

Instituce předsednictva je stará přes 200 let. 10. července 1994 byl zvolen první prezident Běloruské republiky. Prezident Běloruské republiky je volen přímo lidem na 5 let. Pravomoci prezidenta závisí na formě vztahu mezi prezidentem a parlamentem, prezidentem a vládou a parlamentem a vládou.

Prezident republiky, který není v čele vlády, je ve skutečnosti hlavou výkonné moci. Určuje strukturu vlády, samostatně ji tvoří, s parlamentem se dohodne pouze na kandidatuře předsedy vlády, odvolává ministry, předsedá jednání vlády, má právo rušit akty vlády, utváří místní výkonnou moc.

Prezident Běloruské republiky má významné pravomoci v oblasti zákonodárné moci. Má právo zákonodárné iniciativy, právo podepisovat zákony a vracet je parlamentu k opětovnému projednání. Zmocněn vydávat dekrety mající sílu zákona.

Pravomoci prezidenta jsou v soudní a právní oblasti a při utváření soudního systému poměrně široké. Prezident navrhuje k volbě nebo přímo jmenuje a odvolává předsedy a soudce Nejvyššího soudu, Nejvyššího hospodářského soudu, Ústavního soudu, nejvyššího státního zástupce, má právo na milost a provádí mediaci (funkci rozhodce) mezi vládních orgánů.

Prezident má široké pravomoci při provádění zahraniční politiky. Sjednává a podepisuje mezinárodní smlouvy, uděluje občanství, politický azyl, jmenuje a odvolává diplomaty, přijímá pověřovací listiny a odvolání a je vrchním velitelem ozbrojených sil. V případě vojenského ohrožení nebo jiných mimořádných okolností zavádí stanné právo nebo výjimečný stav úplnou nebo částečnou mobilizaci. Má právo vyhlásit referendum, které je důležitým nástrojem politického ovlivňování.

Moc prezidenta závisí také na délce jeho působení na tomto postu. Prezident Běloruska má právo být znovu zvolen do své funkce neomezeně mnohokrát.

Postup při volbě a pravomoci prezidenta, jeho propuštění a odvolání jsou zakotveny v kapitole 3 oddílu IV Ústavy Běloruské republiky (články 79-89).

V některých zemích, kde jsou autoritářské tendence velmi silné, se prezidentská republika proměnila v takzvanou superprezidentskou. V superprezidentských republikách (Bolívie, Kolumbie, Honduras) má prezident konečnou kontrolu nad všemi nejvyššími pravomocemi všech složek vlády a téměř sám rozhoduje o mnoha otázkách veřejné správy.

zákonodárství- je soustava pravomocí a zastupitelských orgánů státní moci, které vypracovávají a přijímají zákony přímo působící na území státu.

Zákonodárná moc je ztělesněna a soustředěna v parlamentu. Parlament (z francouzského parler - mluvit) je zákonodárný a zastupitelský orgán. Poprvé byl založen v Anglii v roce 1265, což dalo důvod považovat první parlament světa za matku všech parlamentů.

Existují dvoukomorové a jednokomorové struktura parlamentu. Strukturálními jednotkami parlamentu jsou také komise (stálé, dočasné, specializované), volené parlamentem ze svých členů k provádění legislativních prací a předběžného projednávání dalších otázek; stranické frakce; etnické, územní a podnikové reprezentace (územní sdružení, skupiny poslanců). Vnitřními orgány parlamentu jsou předseda, jeho zástupce, prezidium, rada, sekretariát, sčítací komise atd.

Zasedání parlamentu trvají po celý rok (se svátky). Významné místo v činnosti poslaneckého sboru má práce ve volebních okrscích. Poslanci dostávají platy, tzn. jsou profesionálními poslanci a při výkonu svých pravomocí požívají imunity.

Nejvyšší orgán zastupitelské a zákonodárné moci v Běloruské republice: Parlament - Národní shromáždění Běloruské republiky(od roku 1996) . Parlament se skládá ze dvou komor – Sněmovny reprezentantů a Rady republiky.

Volba poslanců Poslanecké sněmovny (110 osob) se provádí na základě všeobecného, ​​svobodného, ​​rovného, ​​přímého volebního práva tajným hlasováním v jednomandátových volebních okrscích. Druhá komora parlamentu - Rada republiky - je komorou územního zastoupení, tvoří ji 64 členů, z nichž 56 (8 osob z každého regionu a města Minsk) je voleno tajným hlasováním na schůzích základní úrovně rady; 8 poslanců jmenuje prezident. Funkční období parlamentu jsou 4 roky. Pravomoci Sněmovny reprezentantů mohou být předčasně ukončeny v případě hrubého porušení Ústavy a v případě odmítnutí důvěry vládě. O těchto otázkách rozhoduje prezident země.

Poslanec Poslanecké sněmovny vykonává svou působnost v Parlamentu odborně a může být současně členem vlády. Sněmovna reprezentantů volí ze svých členů předsedu a místopředsedu. Rada republiky volí ze svých členů také předsedu a místopředsedu. Tito předsedové Parlamentu řídí jednání a mají na starosti vnitřní předpisy komor. V rámci Sněmovny reprezentantů působí sněmovní rada a stálé komise, lze vytvářet dočasné komise a poslanecké skupiny. Rada Komory je stálým orgánem podřízeným Poslanecké sněmovně. Rada republiky má předsednictvo a stálé (a dočasné) komise.

Zákonodárná moc reprezentovaná parlamentem je svěřena následujícím hlavní síly: tvorba zákonů, posuzování zákonů, přijímání zákonů; rozvíjení hlavních směrů rozvoje společnosti, určování struktury a obsahu jejího politického systému; schvalování státního rozpočtu a zprávy vlády o jeho plnění; provádění zahraniční politiky, ratifikace a vypovězení mezinárodních smluv, vyhlášení války a uzavření míru; amnestie; účast na postupech jmenování klíčových výkonných úředníků, ústavní a soudní dohled; legitimita prezidenta, vlády nebo jejich jednání; kontrola plnění zákonů, činnosti úředníků a úřadů.

Na parlament se uplatňují různé mechanismy brzd a protivah. V Běloruské republice je zákonodárná moc omezena na referendum, právo prezidenta vrátit zákon parlamentu k přezkoumání a hlasování, právo prezidenta rozpustit parlament a Ústavní soud. Ústavní soud se může vyjádřit k rozporu zákona přijatého Parlamentem s Ústavou, poté pozbývá platnosti. Vnitřními omezeními zákonodárné moci jsou dvoukomorová struktura parlamentu a přítomnost předpisů, které určují přísné dodržování zákonodárného postupu.

Pravomoci parlamentu, postup při předkládání a projednávání návrhů zákonů, přijímání zákonů, hlavní formy činnosti Sněmovny reprezentantů a Rady republiky jsou zakotveny v kapitole 4 oddílu GU Ústavy Běloruské republiky (čl. 90-105).

Instituce státní moci.

Instituce státní moci – to jsou sociální formace , související s výkonem moci a řízením společnosti. Mezi instituce státní moci v moderní společnosti patří parlament, vláda, hlava státu (instituce prezidenta), soudní soustava, ale i orgány místní samosprávy a samosprávy.

Parlament je nejvyšším představitelem a zákonodárným orgánem státní moci a správy, utvářeným zpravidla na volitelném základě.

Přímou implementaci právních norem přijatých parlamentem provádějí výkonné instituce – vláda.

V systému výkonných mocenských institucí je role orgánů samosprávy a samosprávy vysoká.

Výhradní právo na výkon spravedlnosti náleží institucím soudnictví - soustavě soudů, včetně obecných a speciálních soudů. Instituce státní moci tvoří jednotný systém, mají různé pravomoci a mají samostatný okruh působnosti. Vzájemně úzce spolupracují, aby efektivně realizovaly úkoly, před nimiž stát stojí.

Napájení je určujícím prvkem (rysem) státu. Stát činí své vyhlášky závaznými pro celé obyvatelstvo. Tyto příkazy jsou vyjádřeny formou právních norem (zákonů) přijatých oprávněnými státními orgány. Vládnoucí politická skupina sděluje svou vůli ovládaným prostřednictvím zákonodárných orgánů státu. Povinnost obyvatel dodržovat právní normy je zajišťována činností výkonných a správních orgánů státní správy, soudů, jiných právních institucí, ale i speciálního donucovacího aparátu. Ten se skládá z oddílů lidí, kteří jsou pro tento účel záměrně organizováni a mají příslušné materiální zdroje.

Jak je vidět , mechanismus organizace státní moci je institucionální povahy, to znamená, že moc vládnoucí politické skupiny je vykonávána prostřednictvím souboru zvláštních orgánů a institucí. Systém takových institucí se v politologii a právní vědě obvykle nazývá orgány státní moci a správy. . Struktura tohoto systému je extrémně složitá. Jeho hlavními prvky jsou instituce zákonodárné, výkonné a soudní složky vlády, které mají v různých zemích různé podoby a názvy. Významné místo ve struktuře výkonné moci zaujímá veřejný pořádek a bezpečnostní složky státu a také ozbrojené síly. Prostřednictvím těchto orgánů je zajištěno monopolní právo státu na použití donucovacích prostředků.

Státní moc má v každé zemi díky svému projevu v podobě organizačních institucí podléhajících stanoveným pravidlům a normám činnosti specifickou jistotu a relativní stabilitu. To znamená, že vzhled konkrétního státu není určován ani tak konkrétními politikami, jako spíše zvláštnostmi struktury a fungování jeho mocenských institucí.

Konečně stát je suverénní mocenskou organizací, tzn. státní moc na území země působí jako nejvyšší moc a ve světovém společenství - jako nezávislá, nezávislá moc. To znamená, že státní moc je právně nadřazena moci jakékoli jiné instituce nacházející se na území dané země. V mezinárodních vztazích je suverenita státu vyjádřena tím, že jeho orgány nejsou ze zákona povinny plnit příkazy nebo příkazy jiných států.

zákonodárství.

Právní koncepce a princip organizace státního aparátu předpokládá, že všechny hlavní státní orgány jsou v rámci svých pravomocí nezávislé a nemohou si navzájem svévolně zasahovat do činnosti. V praxi budování státu se rozlišuje moc zákonodárná, výkonná a soudní.

Nejvyšší zákonodárný orgán státu, v němž zasedají zástupci volení lidu, se nazývá parlament.

Parlament dnes existuje ve velké většině zemí. Parlament poprvé vznikl ve 13. století. v Anglii. V Anglii, Francii, Itálii se nazývá parlament, v USA a Latinské Americe - kongres, v Polsku - Sejm, v Německu - Bundestag, v Rusku - Federální shromáždění, v Bělorusku - Národní shromáždění.

Funkce parlamentu:

· Legislativní – činnost přijímání zákonů.

· zastupitel – poslanci zvolení do parlamentu zastupují a chrání zájmy svých voličů. Parlament je také fórem, kde se otevřeně diskutuje o různých otázkách života země.

Pravomoci parlamentu.

· Přijímání zákonů.

· Schvalování státního rozpočtu a zprávy o jeho plnění.

· Účast na sestavování vlády a kontrola její činnosti.

· Určování zahraničněpolitického kurzu státu.

Moderní parlamenty jsou buď jednokomorové nebo dvoukomorové. Historicky vytvoření dvou komor odráželo myšlenku kompromisu mezi aristokracií a buržoazií. Dvoukomorový parlament se obvykle skládá z dolní Sněmovny reprezentantů a horního Senátu. Poslanci dolní komory jsou voleni přímo občany. Horní komora je tvořena jmenováním hlavou státu (Kanada), dědictvím (Británie), volbou (Itálie). Dolní komora je zpravidla počtem poslanců větší než horní komora.

Národní shromáždění Běloruské republiky skládá se z Sněmovna reprezentantů skládající se ze 110 poslanců, kteří jsou voleni obyvatelstvem a Rada republiky, která zahrnuje 8 poslanců z každého regionu, 8 z města Minsk, 8 je jmenováno prezidentem.

Existuje klasifikace parlamentů podle struktury nejvyšší státní moci.

První model charakteristický pro parlamentní republiky a řadu konstitučních monarchií. Jedná se o parlamenty, které mají právo vyslovit vládě nedůvěru, tzn. právo odvolat druhého. Například anglický parlament (odtud westminsterský systém).

Druhý model je vlastní zemím s prezidentskou formou vlády, kde platí přísný princip dělby moci. Takové parlamenty nemají vyslovenou nedůvěru vládě a výkonná moc nemá právo parlament rozpouštět. Funguje zde mechanismus vládních protiváh (příklad USA).

Třetí model typické pro země se smíšenou formou vlády. Zde je parlament obdařen vyslovením nedůvěry, ale na oplátku jej může rozpustit prezident – ​​(příklad Francie).

Čtvrtý model typické pro země, kde parlament hraje téměř dekorativní roli. Zde hlavní rozhodnutí nečiní parlament – ​​(příklad: Kuba, Severní Korea atd.).

Parlament se skládá ze tří hlavních struktur Prvky:

1. stranické parlamentní frakce- organizovaná skupina poslanců, patřící nejčastěji k jedné straně a prosazující určitou politickou linii v parlamentu. Registrovaná frakce má právo na prostory v budově parlamentu, na zaručenou účast svého zástupce v rozpravách, na zastoupení v řídících a pomocných orgánech parlamentu.

2. parlamentní komise a výbory jsou vytvořeny komory, aby vypracovaly návrhy zákonů na základě poměrného zastoupení frakcí. Parlamentní komise se dělí na stálé a dočasné a odpovídají za určité oblasti (mezinárodní záležitosti, kultura atd.). V běloruském parlamentu je 14 stálých komisí.

3. řídící orgány komor- vstoupí její předseda, zástupci a tajemníci. předseda – mluvčí(přednášející) vede debatu, shrnuje výsledky hlasování.

Poslanci mají řadu parlamentních výsad: imunita– poslanecká imunita; odškodnění– poslanci nenesou odpovědnost za své vystoupení v parlamentu a opatření, která odhlasovali.

Ne vždy v parlamentu zasedají všichni poslanci, takže nastává problém s kvórem. Kvorum – předem stanovený počet zastupitelů oprávněných rozhodovat. Nejčastěji se jedná o 2/3 z celkového počtu zastupitelů.

Jsou čtyři etapy legislativního procesu.

1. Legislativní iniciativa - předložení návrhu zákona k projednání parlamentu. Právo zákonodárné iniciativy má hlava státu, vláda, poslanci a řada dalších orgánů a osob.

2. Projednání návrhu zákona v komisích a na plenárních zasedáních komor. Existují minimálně dvě čtení. Při projednávání návrhů zákonů se používají následující techniky:

· Filibustering – zdržování debaty.

· Bojkot – odmítání účasti na schůzích.

· Gilotina, kdy i přes touhu pokračovat v debatě přejdou k hlasování.

· Shuttle, když je projekt odeslán z jedné komory do druhé.

· „Suwarikomi“ – blokování vstupu do sálu jedné skupině poslanců druhou.

4. Vyhlášení – veřejné vyhlášení. Jeho součástí je podpis zákona prezidentem a jeho zveřejnění.

V Ruské federaci

Povaha moci

Přístupy k pochopení podstaty moci Zdroje, zdroje moci Politická moc a státní moc: vztah pojmů Vývoj veřejné moci Principy organizace státní moci v moderní demokratické společnosti

Když se v zemi všechno daří, málo přemýšlíme o tom, do jaké míry to souvisí s mocí. Ale v dobách protivenství je společnost zahlcena úzkostí. Někteří jsou přesvědčeni, že všechny potíže pocházejí z moci jako takové a nechají jí být méně, jiní považují silnou autoritativní moc za normu.

Namísto extrémních vzájemně se vylučujících soudů je třeba promyšleně pochopit, co je moc obecně a politická a státní moc zvláště, jaká je objektivní role státní moci ve společnosti a kdo ji v Rusku vykonává.

Co je to moc obecně, jaká je její povaha, podstata jevu - tyto otázky zjevně nebyly zcela objasněny. Podstatu moci lze znázornit vzorcem: A má moc nad B, pokud A určuje chování B. Ale proč má A moc nad B, je otázka.

Pokusy studovat fenomén moci byly činěny v průběhu historie lidské civilizace. Mezi význačné mozky lidstva, které se zabývaly problémy moci, patří Platón, Aristoteles, T. Hobbes a J. Locke, N. Machiavelli a C. Montesquieu a mnoho dalších vědců. Jen v Bibli je výraz „autorita“ použit více než 160krát. Od starověku až po moderní dobu byla hlavním problémem vědců a politiků otázka: kdo by měl řídit společnost, neboť moc je základem vládnoucího vlivu. Platónova odpověď byla jednoduchá a naivní: vládnout by měl „nejlepší“. Ve středověku byla odpověď na tuto otázku: Bůh vládne na Zemi prostřednictvím svých zákonných zástupců. Reformace a anglická revoluce vyhlásily božské právo lidu vládnout. Ironií dějin bylo, že již během revoluce samotné bylo toto „právo lidu“ využito k nastolení diktatury Olivera Cromwella. V rámci marxistického přístupu byla navržena „třídní“ odpověď: třída, která produkuje hlavní materiální statky, musí organizovat svou moc a distribuci statků. Absolutizace třídního přístupu vedla k absurditám typu: každý kuchař se může naučit vládnout zemi. Rozpad sovětské státnosti byl doprovázen diskreditací moci obecně. Nyní nadešel čas, řečeno jazykem Bible, sbírat (a nejen rozhazovat) kameny, tzn. klidně uvažujte, analyzujte podstatu moci, výkon moci.

Při analýze četných interpretací lze zaznamenat dva metodologické přístupy. První je pokus prezentovat moc jako nezávislou entitu, kterou člověku (nebo celému lidu) dal Bůh, od přírody - buď existuje, nebo neexistuje, a podle toho se člověk od dětství podle toho chová (stejně celé národy jsou charakterizovány jako militantní nebo mírumilovné). Na základě tohoto přístupu vznikly teorie behaviorismu a sociálního darwinismu.

Dalším přístupem je pokus o vysvětlení podstaty moci prostřednictvím dichotomie: „subjekt – objekt“, tzn. jako systém sociálních vztahů, asymetrického charakteru, kdy jeden z účastníků - nositel moci - má schopnost ovlivňovat druhého - předmět moci (obr. 8.1).

Rýže. 8.1. Přístupy k pochopení podstaty moci

Bez ohledu na to, který z těchto dvou přístupů čtenář sdílí, je při chápání povahy veřejné moci nutné vidět dvě vzájemně související stránky problému:

a) zdroj síly, nebo spíše primární zdroj, začátek - pochopit, odkud a proč pochází;

b) zdroje moci jako proces - vysvětlete, co tvoří nosné části, na kterých je moc postavena, udržována a implementována. Stát se mocí a být jí není totéž. Zdroje síly se mohou proměnit v její zdroje, jako pramen v jezero; nebo mohou vyschnout - a pak se síla sníží, scvrkne, jako „shagreen skin“.

Vyzdvihněme skupiny nejuznávanějších zdrojů a zdrojů moci.

Zdroje energie. Tradice, mýty, které posvěcují nositele moci (král je náměstkem Boha na zemi, suverénním otcem). Tradice společenského vědomí a existence mohou živit a podporovat nejvyšší moc po dlouhou dobu (jako například dynastie Romanovců v Rusku po více než 300 let), ale moderní mýty, zejména ty „spuštěné“ shora (řekněme o nepostradatelnost konkrétního vůdce, prezidenta), se stávají jako obvykle nespolehlivý zdroj. "Lid můžete klamat, ale na krátkou dobu, část lidí můžete klamat na dlouhou dobu, ale je nemožné klamat všechny lidi na dlouhou dobu" (A. Lincoln).

Autorita, prestiž, charisma (Řecký charisma - boží dar, milost), tzn. výjimečné osobní vlastnosti panovníka, politického vůdce. Tento zdroj je také nespolehlivý, protože je přechodný. K oddělení moci od státní moci může dojít bez jakékoli změny státního zřízení, při plném zachování formální státní moci. Taková situace, kdy nositel nejvyšší moci má právo nařizovat a vydávat dekrety, ale jeho příkazy a dekrety nemají žádnou platnost, může nastat v jakémkoli státě, bez ohledu na typ, povahu státu a režimu (zákon bez síly) .

Často jsou zdroje a zdroje moci interpretovány prostřednictvím kategorie síly, tzn. fyzická, ekonomická, vojenská síla. Skutečný život však naznačuje, že ne vždy existuje přímé spojení mezi mocí a silou. Síla nezaručuje proces nadvlády, protože zatímco objekt vzdoruje a neposlouchá, není subjektem, ale protichůdnou stranou a není zde žádná moc, ale probíhá boj o moc. Dnes nemá smysl replikovat myšlenku nadvlády (autoritu síly) jako zdroje a rezervy státní moci.

Povaha moci je často definována prostřednictvím kategorie vůle, tzn. prostřednictvím efektivního vědomí subjektů (nositelů politické vůle) usilujících o ovládnutí reality, podmanění si objektivní existence a aktivního utváření života společnosti. Volební výklad je v podstatě komplementární k chápání moci jako projevu síly (moc jako síla vůle).

Volební výklad sjednotil mnoho zdánlivě nesmiřitelných pojmů, které se liší pouze tím, že jinak označují subjekt. V jednom případě jde o vůli vládce, státu jako takového (pozitivistická teorie); v další - vůle dominantní etnické menšiny (teorie sociálního darwinismu L. Gumplowicze), ve třetí - vůle ekonomicky dominantní třídy (teorie vědeckého komunismu K. Marxe), ve čtvrté - vůle revoluční třídy (doktrína diktatury proletariátu V. Lenina), v páté - vůle lidu (teorie lidové suverenity J.J. Rousseaua) atd.

Pojem „vůle lidu“, široce používaný v moderní politické a právní sféře, v podstatě implikuje názor většiny, odhalený hlasováním. Většina je klasifikována jako: absolutní (50 % + 1 hlas z počtu voličů), relativní (více „pro“ než „proti“) a kvalifikovaná, tzn. zřízena (právním úkonem řekněme 2/3 nebo 3/4 hlasů).

Opravíme-li tedy volní výklad, uznáváme vůli nezbytné většiny občanů, kteří si zvolili racionální, legální (legitimní) jako zdroj a nejdůležitější zdroj veřejné moci. Mechanismem identifikace vůle většiny jsou referenda o nejdůležitějších státních otázkách, demokratické volby zastupitelské složky vlády a státních politických představitelů.

Racionální volba většiny, respektive reprezentující jednotnou sílu a vůli, je zdrojem moci, která jí dává právo stát se a být v nejkoncentrovanější, skutečně vyjádřené státní formě.

Zdroje původu nám umožňují rozlišovat mezi mocí tradiční, charismatickou a racionálně-právní.

Zdroje energie. Pro pochopení podstaty moci je důležitá otázka zdrojů moci. Zdroje jsou souborem metod a prostředků, jejichž použití zajišťuje, udržuje a realizuje moc. Podle definice moderního amerického politologa M. Rogera je zdroj „atribut, okolnost nebo prospěch, jehož držení zvyšuje schopnost jeho vlastníka ovlivňovat ostatní jedince“1. Arzenál zdrojů moci může zahrnovat: nátlak, násilí, přesvědčování, povzbuzování, právo, tradice, strach, mýty a další metody a prostředky vlivu; zdroje ekonomické, finanční, lidské, informační, ideologické; přírodní a získané zdroje - všechny objektivně existující a subjektivní faktory, které určují možnost a schopnost vládnout, uplatňovat řídící vliv na společnost, společenské procesy a vztahy.

Arzenál nejdůležitějších zdrojů veřejné moci zahrnuje právo, které poskytuje možnost normativního a regulačního kontrolního vlivu; znalosti, kompetence, které určují schopnosti osob s příslušnou pravomocí; takové metody a prostředky vlivu, jako je odměna a trest, stimulace a nátlak, strach a přesvědčování atd.

Je třeba pouze zdůraznit, že demokratický právní stát je neslučitelný s používáním nátlaku a násilí jako klíčových zdrojů politické moci. Navíc lze a mělo by se říci, že politická moc skutečně končí tam, kde začíná násilí.

V politické moci a státní moci existuje následující vztah pojmů (obr. 8.2).

Rýže. 8.2. Prvky moci

V literatuře jsou tyto pojmy někdy identifikovány a otázka vyžaduje objasnění.

Tyto pojmy jsou si samozřejmě velmi blízké, protože jak politická moc, tak státní moc jsou společensky nutné, společensky významné, obojí je moc veřejná. Koncepty však nejsou totožné. Státní moc je vykonávána ve státním měřítku, zasahuje na celé území, všechny regiony země, na veškeré obyvatelstvo žijící a pobývající ve státě (s výjimkou zaměstnanců diplomatických sborů cizích států). Politická moc se nesmí rozsahem vlivu shodovat s mocí státní, neboť je vykonávána ve státě v rámci stranické nebo jiné veřejné organizace, jakož i mimo stát v rámci mezinárodních organizací. A státní moc se projevuje nejen jako politická, ale i správní, správní a soudní. Státní moc má navíc vlastnosti, které jsou pro ni jedinečné.

Vlastnosti, které odlišují státní moc, jsou následující:

Oficiální charakter, upravený ústavou a zákony;

Struktura silového aparátu, tzn. přítomnost speciálně vytvořených a vzájemně působících mocenských institucí;

obecně závaznost jeho rozhodnutí;

dostupnost práva na legitimní nátlak a využívání zpravodajských služeb;

Schopnost rušit nařízení a rozhodnutí nestátních politických organizací;

Vlastnictví řady výlučných práv, například legální odebrání části příjmů občanů a organizací prostřednictvím zdanění.

Státní moc, která je ve své podstatě společenská a veřejná, prošla spolu se společností složitou vývojovou cestou, která nabývala různých podob. Při svém vzniku (pravěk) byl anonymní, rozptýlené mezi členy klanu a kmene, projevovalo se souborem přesvědčení a zvyků, regulujících lidské chování. Později nabral formu personalizované(individualizovaná, osobní) moc vůdců, starších, králů, císařů a nakonec - institucionalizovaný, s spoléhání na vládní instituce.

Instituce moci jako pojem znamená vzdělání, instituce:

Ne něco, co vzniklo přirozeně, ale něco speciálně vytvořeného lidmi;

Uspokojovat obecné (veřejné) potřeby a zájmy;

Na základě oficiálních politických (veřejnoprávních) rozhodnutí, nařízení;

Mít schopnost uplatňovat mocenský a kontrolní vliv na společnost, jednotlivé sociální skupiny, vztahy a procesy. Veřejná moc, oddělená od společnosti, se tedy projevuje v síti speciálně zřízených státních orgánů.

Je důležité zdůraznit, že státní moc a orgány (instituce) státní moci nejsou totéž, nikoli synonyma. Úřady a úředníci používají (nevlastní) určité množství moci a uvádějí ji do oběhu.

Státní moc je tedy:

1) právo, možnost a schopnost státu (prostřednictvím státních orgánů a úředníků) ovlivňovat různými prostředky a metodami osudy, vztahy a činnost lidí;

2) systém příslušných institucí a vládních orgánů, které rozhodují o vládě;

3) osoby s příslušnou pravomocí.

Pro pochopení místa a role státní moci v moderní společnosti je vhodné vyzdvihnout její podstatné rysy.

1. Státní moc je objektivní nutnost, je produktem vnitřního vývoje společnosti, kdy se v reakci na potřebu lidí řešit obecně významné věci objevily speciální instituce, orgány a vrstva profesionálních manažerů. Ano, subjekty státní moci si v určité fázi monopolizovaly právo stanovovat obecně závazná pravidla, normy chování, legální použití násilí a začaly určovat, co je společná vůle a společné dobro, formulovat základní „pravidla hry“ pro každého sledovat jejich realizaci, disponovat vhodnými zdroji a ovlivňovat procesy probíhající ve společnosti. Uvědomujíc si konstruktivní a negativní roli státní moci ve společnosti, hledání by mělo být prováděno nikoli z hlediska destrukce, ale z hlediska racionalizace a optimalizace orgánů státní správy, zvýšení efektivity řízení činnosti orgánů státní správy a úředníků.

2. Státní moc není jen nezbytnou realitou, ale hodnotou, přírodně-historickým výdobytkem lidského společenství. Ve vztahu k praktické realizaci se jedná o racionální řešení, regulaci rozporů či rozporů mezi lidmi (univerzální), jeho jednotlivými částmi (firemní, skupinové) a konkrétním člověkem (jednotlivcem). Společnost může více ztratit anarchií, bezstátím, než státem, státním aparátem. Na tomto základě samozřejmě nelze ospravedlňovat protilidové kroky úřadů, je třeba uznat právo lidí na změnu státní politiky a mocenských struktur. Když si ale lidé toto právo začnou uvědomovat, je na místě hovořit o krizi státní moci, jejím znehodnocení.

3. Státní moc má převahu. Znamená to, že:

a) všechny ostatní mocenské síly ve společnosti jednají v rámci zákonů přijatých a kontrolovaných vládou státu;

b) je určen k zajištění jednotného politického a právního prostoru na území Ruska, nejvyšší právní moci Ústavy Ruské federace a federálních zákonů kdekoli v zemi a pro všechny občany a právnické osoby; jednotný ekonomický prostor s rovnými příležitostmi pro všechny občany k ekonomické aktivitě, podnikání a jednotný státní peněžní systém; společný informační prostor: společné standardy, síť, veřejný jazyk atd.;

c) musí podporovat místní úřady, orgány samosprávy, protože jak státní, tak obecní úřady - obě mají jeden sociální základ - lid, a budou existovat, dokud budou lidmi podporovány.

4. Státní moc má legitimní právo na použití donucovacích prostředků. Žádná společnost není imunní vůči excesům porušování zákonů a pořádku. Stát má proto prostřednictvím svých orgánů a úředníků právo zákonnými a donucovacími prostředky zajistit účinnost práv a povinností účastníků vztahů s veřejností,

Státní moc jako celek, a ne kterákoli z jejích složek, má tedy ve společnosti převahu a je založena na možnosti, na rozdíl od jiných typů společenské moci, veřejného donucení pomocí speciálních právních prostředků.

Státní moc v institucionální podmínky- je soustava struktur, orgánů, institucí, které realizují funkce státu.

Státní moc v procedurální výraz - Jedná se o cílevědomou řídící činnost (kontrolní vliv) všech státních orgánů k zefektivnění, organizaci veřejného života, zajištění stability a rozvoje společnosti v přísném souladu s ústavou.

Státní moc v sociologický Jinými slovy jde o systém cílené interakce mezi státním aparátem a společenskými silami a občany při realizaci funkcí státu.

Principy (základy) organizace moci v demokratickém právním státě jsou následující.

1. V právní a politické praxi jsou představy o demokratickém právním státě neoddělitelné od zásady rozdělení moci.

Bezprostředně bych chtěl varovat před nebezpečím zjednodušeného a dogmatického výkladu tohoto principu jako mechanického rozdělení státní moci na tři větve: zákonodárnou, výkonnou, soudní.

Smyslem myšlenky oddělení moci je zabránit zneužití moci, její monopolizaci a koncentraci. Obsah principu dělby moci byl v různých dobách a různými mysliteli vykládán nejednoznačně.

V Aristotelových dílech o vládě najdeme mnoho principů politického uspořádání moderního ústavního státu, včetně principu omezování autorit. Pokud jde o státní úkoly, Aristoteles je rozděluje na „konzultativní“, „administrativní“ a „právní“. Zamýšlí se nad „systémem smíšené vlády“, který zahrnuje kombinaci prvků různých vládních forem s cílem zapojit pokud možno všechny společensky významné skupiny společnosti do řešení společných problémů.

Myšlenku „smíšeného státního systému“ sdíleli i západoevropští političtí teoretici 18. století. Montesquieu ve svém slavném díle „O duchu zákonů“ (1743), popisujícím anglickou státní strukturu, postavil do protikladu despotickou vládu absolutismu s koncepcí státní struktury založené na myšlence lidské důstojnosti a svobody, kde svoboda primárně předpokládá "omezená vláda."

Montesquieuův projekt omezené vlády nepředpokládal systém přísného oddělení vládních složek, ale spíše to, jak se vzájemně protínaly a ovlivňovaly. Větší důraz ale kladl na nezbytnou participaci na vládní moci všech hlavních společenských skupin.

J. Locke také neprosazoval rozdělení státní moci na tři větve, ale snažil se o rovnováhu moci mezi králem, šlechtou a lidem, domníval se, že zákonodárná moc by měla být soustředěna v buržoazii, parlamentu, moc výkonná – u soudů a armády a nejvyšší moc - ponechána panovníkům, kteří se však mohou podílet i na zákonodárné moci a mít další pravomoci v oblasti zahraniční politiky.

Tvůrci americké ústavy stáli před stejným problémem: jak prostřednictvím diferencovaného systému brzd a protivah zmírnit rozpory mezi většinou a menšinou a přitáhnout pokud možno všechny sociální skupiny obyvatelstva k účasti na vládě? záležitosti. Američtí zákonodárci svůj koncept postavili nikoli na dělbě moci od sebe, naopak podle americké ústavy žádný orgán nevykonává výlučně funkci, která je mu svěřena, ale všechny orgány se podílejí na výkonu různých funkcí: prezident se účastní legislativních aktivit s využitím práva veta, Kongres se účastní právních jednání atd. Kontrola a omezení moci spočívá ve společné účasti, v totalitě moci. Američtí zákonodárci navíc rozvinuli federalistickou myšlenku vertikálního oddělení moci.

Klasici teorie dělby moci tedy, i když rozdělovali vládní složky podle svých funkcí a spojovali toto rozdělení s organizačními a strukturálními charakteristikami, jejich cílem nebylo nastínit jasné linie dělby moci, ale spíše vyvážit a omezit síly, zajistit nad nimi sociální kontrolu. Stejně jako nelze jednoznačně rozdělit úkoly státu na zákonodárné, výkonné a soudní, nemohou tyto úkoly samy řešit pouze příslušné orgány. Samotný princip dělby moci je obecným schématem a může být v různých zemích realizován různě v závislosti na formě státu (vláda, politicko-územní struktura, režim).

Princip dělby moci v Ruské federaci, stejně jako ve většině moderních států, je zakotven v současné Ústavě Ruské federace (článek 10). Úkolem je zajistit jeho realizaci vytvořením na legislativní úrovni výsledný systém brzd a protivah, aby žádné vládní odvětví nemělo absolutní převahu, účinný mechanismus veřejné kontroly nad všemi mocenskými strukturami, aby nedocházelo ke zneužívání a nadměrné koncentraci. moci.

Moderní obsah dělby moci, princip organizace a fungování státní moci tedy zahrnuje:

Přehledné rozdělení funkcí, předmětů jurisdikce a pravomocí orgánů veřejné moci - zákonodárné, výkonné, soudní, jejich strukturální členění a úředníci, upravené zákony, vyhláškami, usneseními, nařízeními a jinými právními akty.

Nezávislost a autonomie v operativní činnosti každé složky vlády, každého orgánu a úředníka v mezích zákona a pravomocí.

Zajištění mechanismu v systému státní moci pro vzájemné vyvažování všech složek moci a kontroly, zadržování.

Reálné zapojení veřejných sdružení a organizací do procesu politického a manažerského rozhodování a jeho realizace je garantováno ústavou, zákony a správními právními akty.

Společenská (sociálně-občanská) kontrola nad všemi složkami státní správy, zajištěná právními a organizačně-strukturálními mechanismy.

2. Dalším, neméně významným principem organizace a fungování státní moci je její podřízenost zákonu, upraveny zákony a právními vztahy.

Právní vztahy zajišťují organizaci a správnost mocenských vztahů na základě jasného vymezení práv a povinností, působnosti a rozsahu pravomocí, pravidel chování atd. Jedině tak může být realizována po desetiletí deklarovaná morální a právní rovnost všech členů společnosti a moc a právo naberou normální vztah, kde právo je cílem, moc prostředkem.

Zákonodárství a vymáhání práva, jakožto nejdůležitější složky vlivu státu na společnost, se musí stát praxí srozumitelnou, uznávanou a dostupnou širokému spektru populace. A to vyžaduje určité podmínky:

Odstranění rozporů v legislativě;

Je důležité, aby zákonodárci a vymahači zákona spolupracovali a vyznávali společnou koncepci sociálního rozvoje, základní principy demokracie a právního státu;

Smysluplné respektování zákonných požadavků všech členů společnosti.

Právní stát je v konečném důsledku výsledkem celého mechanismu zajištění právního státu silami státní moci a občanské společnosti, rozhodující roli však hraje moc. Známý vzorec působí cynicky: společnost má vládu, jakou si zaslouží. Lidé se k moci dostávají dobrovolně, navíc o ni usilují a bojují, ti, kdo jsou u moci, se stávají politickou elitou, a proto jsou povinni představovat příklady zákonného chování a jednání.

3. Pokud je státní moc organizována a vykonává své pravomoci na základě (a na jejich základě) právních norem, pak z toho plyne další důležitý princip - její neosobnost. Ruská společnost musí ještě překonat personalizovaný postoj k moci a politice – jakýsi tradicionalismus politické kultury.

V právním demokratickém státě by neměli vládnout jednotlivci, ale právní normy a obecná pravidla. Osoby nadané mocí podléhají těmto pravidlům stejně jako ti, kteří moc nemají, jsou vykonavateli předpisů, které se promítají do ústavy, zákonů a kodexů. Moc pro ty, kteří jsou u moci, není ani tak jejich subjektivním právem jako jejich zákonnou povinností a musí tuto povinnost nést jako veřejnou službu.

Uniforma policisty, černý talár soudce nutí člověka k poslušnosti. Lidé oblečení v tomto oděvu jsou jakoby objektivizovaní, spojováni s veřejným postavením, nikoli se jménem nebo tváří.

Tato neosobnost a abstrakce moci je charakteristickým rysem moderních právních států, odráží se v oficiální terminologii: „jménem zákona“, „jménem lidu“, „ve službách zákona“, „ve službách státu“, používané v mezinárodních dohodách, vnitropolitických deklaracích, aktech.

4. Mezi základní principy právního demokratického státu patří i takový princip organizace státní moci jako omezení, omezující vliv na společnost, nastínění rozsahu vládních úkolů a funkcí, počtu vládních struktur a státního aparátu.

Konkrétní realizace tohoto principu závisí na státní podobě a její nápravě, na převládající představě společnosti o roli státu a občanské společnosti a na vyspělosti této společnosti. Světová veřejnosprávní praxe odhalila okruh úkolů a funkcí, které jsou nepřetržitě a vnitřně inherentní, tedy trvale a imanentně tvoří jádro existence státu a činnosti jeho zaměstnanců.

Otázka počtu organizačních a strukturálních složek státní moci, rozsahu státního aparátu, jeho vztahu ke kvantitativním parametrům společnosti je jednou z těch, kterým se v teorii a praxi veřejné správy nevěnuje mnoho pozornosti a nepochybně čeká na pozornost domácích badatelů.

5. Integrita Ruska, jeho částí, jednota vnitřní a vnější strategie je nemožná koncepční a strukturální integrita samotná státní moc je dalším základním principem organizace a fungování celé struktury státní moci. Naše manažerská pyramida ještě není odůvodněná, nevyčíslená a po další kampani za redukci státního aparátu se oživuje tradičními způsoby: nejprve se vytvářejí strukturální oddíly, objevují se v nich úředníci, kteří si sami určují funkce, pak vnucují společnosti cíle a cíle, nebo ty druhé nejsou vůbec vyhlašovány. Výsledkem je, že politický kurz, který dnes úřady uplatňují, a z něj vyplývající politika (ekonomická, sociální, regionální, vojenská, zahraniční atd.) jsou bez dlouhodobých vyhlídek, jsou špatně propojeny s dlouhodobými a aktuálními akce a rozvojové programy v různých funkčních oblastech jsou špatně koordinovány.

Funkční shoda orgánů federální vlády a jejich odrůd je dána skutečností, že se kolektivně podílejí na realizaci státních funkcí. Samozřejmě s přihlédnutím ke specifikům orgánů zákonodárné, výkonné a soudní moci se každá z nich do určité míry a ve svých inherentních podobách podílí na výkonu funkcí státu. Ale právě tato účast státních orgánů na realizaci úkolů a funkcí státu je systémotvorným faktorem, který spojuje a spojuje v jediný celek totalitu federálních orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní. Systémotvorným faktorem jsou organizační a právní principy činnosti orgánů státní správy. Jedině společná interakce a propojení zajišťuje soulad státní moci a normální a efektivní vliv státní správy. Uznání celku státních orgánů jako systému samozřejmě neznamená totožnost povahy, konkrétních funkcí a pravomocí organizační struktury orgánů zařazených do hlavních složek systému státní moci a řízení.

6. Princip charakterizující státní moc v demokratickém právním státě je jeho Podpěra, podpora v praktických činnostech o univerzálních moderních sociálních technologiích vyvinutých lidstvem.

Sociální technologie, jsou-li součástí moci, působí jako intelektuální zdroj, jehož využití umožní předvídat sociální výsledky, předvídat sociální změny, pohotově identifikovat vznikající sociální konflikty a přispívat k jejich řešení.

Základem technologického zdokonalování státní moci je věda, její produkty - programy, projekty, technologický vývoj, expertní posudky atp. Začlenění vědy do mechanismu fungování moci, nezávislé zkoumání je nezbytnou součástí procesu zajišťování koncepčnosti a proveditelnosti opatření ve vztahu ke krajům, celostátně územním a obecním samosprávným celkům, informační a analytické studii hl. situaci ve společnosti. Více než kdy předtím potřebují orgány v Rusku a všechny orgány obecné pochopení svých činností, vědeckou podporu a správné využití inovačního potenciálu. Spontánní opatření úřadů jsou marná, způsobují odmítnutí ve společnosti a vedou k destabilizaci systému řízení v zemi jako celku.

7. Soustředěné vyjádření všech těchto principů organizace a správy státní moci, jakýmsi počátkem, podmínkou a kritériem životaschopnosti moci je princip legitimity což je nezákonné ztotožňovat se pouze s legalitou (legos) vzniku moci, volby a obsazení funkce na základě zákona. Neexistují žádná slova – to je velmi podstatná složka legitimity. Pro moderního člověka však zákonný původ moci nemůže sloužit jako trvalý argument v jeho prospěch. Moc se musí ospravedlnit, být nezbytná a autoritativní. O skutečném významu ve společnosti a stavu státní moci rozhodují dva aspekty: prvním je to, do jaké míry moc ztělesňuje obecné potřeby a zájmy občanů, druhým, jak prakticky řídí společenské procesy, zajišťuje rozvoj a kvalitu života občanů. společnost, slušný životní styl občana. Řešení potřeb, zájmů, očekávání lidí, touhy, příležitosti a schopnosti uspokojit určité potřeby člověka, rodiny, etnické skupiny, skupiny lidí, populace jsou proto podstatným znakem, zdrojovým základem legitimity moci.

V důsledku toho je legitimita v jejím moderním chápání realizována za přítomnosti tří podmínek:

1) lid tvoří ze svých řad státní moc;

2) lid uznává vládu a dobrovolně se řídí jejími nařízeními;

3) lid projevuje ochotu bránit svou moc, bude-li to nutné.

Otázky pro sebekontrolu a reflexi

1. Popište podstatu, povahu moci jako společenského jevu.

2. Co dává vznik moci? Systematizujte své zdroje energie.

3. Co umožňuje existenci moci v čase a prostoru? Pojmenujte zdroje moci.

4. Jaký je vztah mezi pojmy: politická moc A Státní moc?

5. Popište podstatné rysy státní moci a vlastnosti, které ji odlišují od moci politické.

6. Na jakých principech by měla být organizována moc v demokratickém právním státě?

prezidentský institut

Ústavní postavení hlavy státu v republikách s různými formami vlády Institut prezidenta v Rusku

V Ruské federaci vykonává státní moc prezident Ruské federace, Federální shromáždění – parlament Ruské federace, vláda Ruské federace a soudy Ruské federace.

Při charakteristice každé z těchto mocenských institucí je třeba pochopit jejich ústavně zřízené:

Postavení (lat. stav - pozice), tzn. společensky významné místo, role ve společnosti, právně formalizovaná a vymezující v ustavujícím právním aktu působnost, funkce a pravomoci dané instituce moci (úřednice);

Kompetence (lat. mj. - příslušnost právem, proporcionalita) - okruh kompetenčních otázek, předmětů jurisdikce, které má daná mocenská instituce (orgán, úředník) právo a je schopna řešit, soubor zákonem stanovených funkcí a pravomocí;

Funkce (lat. functio - odchod, činnost), tzn. druhy činností naplněných konkrétním obsahem, k jejichž vykonávání je daná mocenská instituce (orgán, úředník) povolána v rámci své působnosti (smysluplná činnost v procesu, v čase a prostoru);

Oprávnění (mám právo a mohu), tzn. soubor práv a povinností realizovaných v rámci stanovené působnosti při realizaci stanovených funkcí; měřítko správného chování, rádius možných akcí.

prezidentský institut Jako forma státní moci funguje po dlouhé historické období – více než 200 let. Proces volby prezidenta, jeho pravomoci, vztahy k zákonodárným orgánům, funkční období prezidenta a další rysy nejsou v různých zemích totožné, závisí na politických tradicích, na rovnováze sil mezi prezidentem a ostatními složkami vlády, mezi protichůdnými politickými a třídní seskupení a další faktory.

Historie předsednictví v globálním měřítku vůbec nenaznačuje, že jde o kritérium demokracie. Existuje mnoho příkladů, kdy byly otevřeně diktátorské, totalitní režimy skryty pod stínem prezidentské formy vlády. A přesto je prezidentská forma vlády obvykle spojena s demokratickými vládními institucemi. Vznik této instituce v našem státě podmiňuje růst zvýšeného zájmu o tuto formu vlády.

Rodištěm prezidentské instituce se staly Spojené státy americké. Prvním prezidentem byl George Washington (1788-1797), s jeho jménem je spojen vznik samostatné republiky. Je známo, že Washington odmítl nabídku stát se monarchou. Svůj postoj argumentoval tím, že všechny protiamerické akce v Londýně byly ve jménu krále, že anglický král vládne, ale nevládne a prezident musí vládnout zemi.

Instituce předsednictví se v průběhu své historie jednoznačně vyvíjela směrem k posilování své role v životě země, nikoli však v hladkém procesu, ale s vzestupy a pády, trhnutím a stagnací, v závislosti na skutečné rovnováha sil v zemi, ekonomické podmínky, mezinárodní situace a důležitý osobní faktor.

Prezident je hlava státu, úředník (na rozdíl od panovníka), volený občany nebo parlamentem (nebo volebním kolegiem za účasti parlamentu) na období stanovené v ústavě (zpravidla od 4 do 7 let).

Hlavu státu volí občané přímými nebo nepřímými volbami v prezidentských a smíšených formách vlády.

1. Úvod…………………………………………………………………………2
2. Proces ustavení instituce předsednictví v Ruské federaci..3
3. Stát je vedoucí institucí politického systému.

1. Základní teorie vzniku státu. Podstata, funkce a struktura státu……5
4. Závěr……………………………………………………………… 10

Úvod

Pojem „politická instituce“ znamená: 1) určité skupiny lidí oprávněné společností vykonávat společensky politicky významné a neosobní funkce; 2) organizace vytvořené ve společnosti pro lidi k výkonu určitých nezbytných funkcí; 3) soubor materiálních a jiných prostředků činnosti, které umožňují organizacím nebo skupinám jednotlivců zastupujících společnost vykonávat stanovené politické funkce; 4) soubor politických rolí a norem, jejichž realizace je pro některé sociální skupiny nebo společnost jako celek životně důležitá.

Stručně řečeno, politická instituce je systém institucí a organizací, které organizují politické a jiné společenské vztahy pomocí materiálních a ideálních (symbolických prostředků) a na základě pevných norem. Stát, jeho orgány a instituce, strany jsou politické instituce. Na rozdíl od společenských působí politické instituce ve sféře politických vztahů a zajišťují výkon veřejné moci ve společnosti; sloužit k uspokojování politických potřeb a zájmů; vykonávají manažerské funkce a působí jako integrační faktor, protože jsou povoláni udržovat řád schválený společností, harmonizovat zájmy a regulovat vznikající sociální a politické konflikty.

Politické instituce, stejně jako politické vztahy a zájmy, se mění spolu se změnami ve společenských organismech, kterým jsou vlastní, a také s tím, jak lidé chápou povahu a roli institucí v dané historické situaci.

Proces ustavení instituce předsednictví v Ruské federaci

Prezidentský úřad je zásadně novou státní institucí v Rusku, která výrazně změnila předchozí sovětskou formu organizace moci, která existovala v době svého vzniku. V letech 1990-1991 Post prezidenta SSSR byl zajištěn, prezidenti se objevili v republikách býv
Svaz. V roce 1991 byl zřízen post prezidenta Ruské federace, vznik této instituce byl motivován potřebou posílit výkonnou moc. Ruský stát učinil důležitý krok ke změně podoby státu.
Prezidentská moc byla povolána k zavedení účinné vládní správy a provádění zákonů. Jeho určitá nezávislost vůči zastupitelským orgánům a jeho posílení pomocí jednotného systému výkonné moci mělo zajistit stabilitu systému řízení společnosti, což je předpoklad stabilizace situace v zemi.

K ustavení předsednictva došlo na pozadí prohlubující se hospodářské a politické krize, vyostřování mezietnických vztahů, v podmínkách oslabování výkonné moci a její jednoty.
Provádění zákonů bylo obtížné, vládní orgány nepřijímaly potřebná opatření k jejich realizaci a zvyšoval se nesoulad mezi svazovou a republikovou legislativou. Zastupitelské orgány navíc nedokázaly vytvořit efektivně fungující vládní orgány a zajistit s nimi řádnou interakci. Bez zasahování do jejich provozní činnosti.

Při vytváření instituce předsednictví v Rusku byly využity zahraniční zkušenosti. Tato instituce je rozšířena po celém světě a má znatelné rysy v různých zemích. V některých státech stojí v čele státu prezident, stejně jako vláda, exekutiva a vlastně hraje vedoucí roli v řízení země, má velké množství práv. V jiných – to jsou parlamentní republiky – je předsednictví do značné míry formální strukturou. V tomto případě skutečné funkce řízení vykonává vláda a její hlava zaujímá první místo v systému výkonné moci. Ve světové praxi dochází ke kombinaci znaků parlamentních a prezidentských republik – smíšených forem vlády, které ovlivnily design instituce prezidenta v r.
Rusko.

Konečně i sám prezident se volí jinak. Jeho lidová volba je obvykle charakteristická pro země, kde je skutečná výkonná moc soustředěna v rukou prezidenta, v každém případě tam zpravidla hraje významnou roli ve státě. Při organizování prezidentské moci v Ruské federaci byly využity zkušenosti různých států, ale samozřejmě v Ruské federaci mají své vlastní charakteristiky.

I přes historicky krátkou dobu své existence prošla tuzemská prezidentská instituce znatelnými změnami. Postavení
Prezident Ruské federace podle Ústavy Ruské federace z roku 1993. výrazně odlišné od právního postavení prezidenta, zakotveného v roce 1991. Poté prezidenta
Ruská federace byla považována za hlavu výkonné moci, která řídí vládu, je odpovědná a odpovědná nejen jemu, ale také federálním zákonodárným orgánům. Byl obdařen právem veta, které však bylo snadno překonáno prostou většinou hlasů Nejvyšší rady, a ve vztahu k aktům Sjezdu lidových poslanců
Ruská federace takové právo neměla. Organizace moci byla konglomerátem rysů prezidentské, smíšené a sovětské formy vlády; Princip dělby moci byl uplatňován nedůsledně. Ústava si ponechala ustanovení o plné moci nejvyššího zastupitelského orgánu, ustanovení o správní pravomoci zákonodárných orgánů zůstala v její komplexní působnosti, což samozřejmě ovlivnilo právní postavení hlavy výkonné moci.

Koncepce Ústavy Ruské federace z roku 1993. znamenalo začátek nové etapy ve vývoji prezidentské moci v Ruské federaci. Nyní vychází z jiného konceptu, charakteristického především pro smíšenou formu vlády s převahou prezidentských prvků. Zákonodárný sbor získal rysy parlamentu fungujícího v režimu dělby moci.
Zásadní změny a inovace byly provedeny v právním postavení prezidenta
Ruská federace, byla posílena.

Stát je vůdčí institucí politického systému

1. Základní teorie vzniku státu. Podstata, funkce a struktura státu.

Ve vědecké literatuře existuje několik konceptů vzniku státu. Teokratický koncept spojuje vznik státu s Božím zřízením.

Patriarchální teorie považuje státní moc za opatrovnickou, otcovskou, vznikající v důsledku spojení klanů do kmenů, kmenů do společenství.

Smluvní koncept vyjímá stát z dohody mezi vládci a poddanými uzavírané za účelem organizace veřejného života. Stát zde působí jako orgán pro všeobecné usmíření lidí, kteří jsou ve svém přirozeném stavu neustále v konfliktu.

V 19. stol vznikla „teorie dobytí“, jejímž zakladatelem byl L.
Gumplowicz. Domníval se, že stát vznikl v důsledku zotročení slabých skupin organizovanějšími a silnějšími. Marxismus vysvětluje vznik státu rozvojem výroby, vlastnictví a třídní diferenciace a touhou ekonomicky dominantní třídy upevnit svou pozici politicky. Oddělení vrstvy vůdců je uznáváno jako přechodná forma ke státu.

Moderní teorie státu je legální, protože základ státu vidí v právech národů a spojuje moc s lidskými právy, tedy základními požadavky na určitou míru lidské svobody ve vztahu k moci. Tyto požadavky a práva národů jsou uznávány a zaznamenány v zásadách a normách mezinárodního práva. Moderní obecná teorie státu jej tedy považuje za právní formu organizace a fungování politické moci z hlediska mezinárodního práva.

Pojem „stát“ označuje zvláštní typ společenských jevů, který se vyznačuje těmito podstatnými znaky: a) vztah moci a podřízenosti; b) monopolistické používání násilí těmi, kdo drží moc; c) existence právního řádu; d) relativní stálost; e) institucionální rozměr. Hlavními prvky státu jsou: území, obyvatelstvo, moc.

Druhým konstitučním prvkem státu je obyvatelstvo, tzn. lidské společenství žijící na jeho území a podřízené jeho autoritě. Obyvatelstvo státu se může skládat z jednoho národa nebo být mnohonárodnostní.

Třetím základním prvkem státu je moc, jinými slovy vztah dominance a podřízenosti, který existuje mezi politickou elitou a zbytkem společnosti. Politická elita nátlakově vnucuje moc a pomocí právních norem řídí chování mas určitým směrem. Na základě toho M. Weber tvrdí, že „stát... je vztah nadvlády lidí nad lidmi, založený na legitimním násilí. Proto, aby mohl stát existovat, ti, kteří jsou ovládáni, musí uznat autoritu těch, kteří v současnosti dominují.

Stát je tedy politická entita tvořená národním nebo nadnárodním společenstvím, fixovaným na určitém území, kde je udržován právní řád, ustavený elitou, která monopolizuje institucionalizovanou moc, mající zákonné právo používat nátlak.

Moderní politologie vytrvale zdůrazňuje institucionální aspekt státu. Z hlediska tohoto přístupu je stát souborem vzájemně propojených institucí a organizací, které tvoří zvláštní systém řízení hlavních sfér veřejného života.

Mezi takové instituce a organizace patří: 1) reprezentativní instituce; 2) orgány dozoru a kontroly; 3) orgány veřejného pořádku; 4) ozbrojené síly.

Nejběžnější vlastnosti státu jsou:
1) území vymezující hranice státu. Pro lidi žijící na určitém území platí zákony a pravomoci státu;
2) politicky sebeurčující národ jako podstatný prvek státnosti;
3) organizace politické veřejné moci, to znamená její oddělení od společnosti, přítomnost zvláštního donucovacího aparátu (armáda, pořádkové a bezpečnostní služby);
4) suverenita jako politický a právní majetek, vyjádřený v nezávislosti státní moci na jakékoli jiné, v rámci země a v mezinárodních vztazích;
5) právo na normalizaci života celé společnosti, právo vydávat zákony a normy upravující veřejný život a mající obecně závaznou povahu;
6) daně uvalené na obyvatelstvo na pokrytí výdajů státu při plnění jeho funkcí.
Stát plní řadu funkcí, které jsou odlišné od činnosti ostatních subjektů politického systému. Funkce státu jsou odpovědnosti, rozsah činností, role v nejkoncentrovanější, zobecněné podobě.

Je zvykem rozlišovat vnitřní a vnější funkce. Mezi vnitřní funkce patří politické, právní, organizační, ekonomické, sociální, vzdělávací, kulturní a vzdělávací.

Politická funkce je spojena s výkonem politické moci: udržování politické dominance dominantní třídy nebo sociální skupiny v ekonomice, zajišťování politické stability, navazování vztahů s politickými stranami, veřejnými institucemi, jakož i rozvíjení programových cílů a záměrů rozvoj společnosti, regulující národnostní vztahy.

Právní funkce přísluší zcela státu, který provádí normotvorbu, nastavuje právní normy a přijímá zákony upravující společenské vztahy a chování občanů.

Organizační funkcí státu je využívat organizačních pák k výkonu moci, realizaci vypracované politiky: výkon rozhodnutí o vytvoření a využití personálního sboru manažerů, sledování plnění rozhodnutí, nařízení, informační podpora politiky, realizace opatření pro koordinaci činnosti různých subjektů politického systému atp.

Ekonomická funkce je jednou z hlavních, i když se v konkrétní společnosti a v různých fázích jejího vývoje uskutečňuje v různých objemech a náplních. V moderních podmínkách se účast státu v ekonomice projevuje ve vývoji a realizaci daňové politiky, přidělování úvěrů, využívání ekonomických sankcí, pobídek v rozvoji hospodářských odvětví, přímého vlivu na dopravu, energetiku, využívání dlouhých - plánování semestrů, programování atd.

Ke společenské funkci státu patří: spokojenost. potřeby lidí pro práci, bydlení, zachování zdraví, poskytování sociální ochrany seniorům, zdravotně postiženým, mládeži, nezaměstnaným, životní pojištění, zdraví, majetek.

Výchovná funkce státu. Mnoho států stojí před úkolem provést zásadní reformu v oblasti vzdělávání, vypracovat politiky pokrývající celý vzdělávací proces od předškolního až po univerzitní. A stát především zajišťuje demokratizaci vzdělávání, jeho kontinuitu, rovné příležitosti k jeho získání a kvalitní přípravu mladých lidí na aktivní život.

Kulturní a vzdělávací funkce státu je zaměřena na vytváření podmínek pro uspokojování kulturních potřeb lidí, utváření vysoké spirituality a občanství. Nicméně státní financování, zdanění a oficiální státní ideologie jsou mechanismy státního vlivu, které produktivně ovlivňují duchovní život společnosti a sféru kultury.

Vnější funkce státu souvisí s ochranou hranic, území země, zasahováním do záležitostí jiných států (vojensky agresivní, násilné), udržováním a rozvojem mezistátních vztahů
(diplomatické), dále realizace zahraničního obchodu, koordinace společných aktivit s jinými státy v různých oblastech, účast v blocích, odborech atp.

Forma vlády je vnější vyjádření obsahu státu, určeného strukturou a právním postavením orgánů státní správy. Rozdíl mezi dvěma hlavními formami vlády – monarchií (absolutní, ústavní) a republikou (prezidentskou, parlamentní) – nakonec závisí na postavení a povaze nejvyššího orgánu státní moci.

Formou vlády je celostátně-územní uspořádání státu a vztah mezi ústředními a regionálními orgány. Dává odpověď na otázku: z jakých částí se skládá území země a jaké je jejich právní postavení: vztah a propojení hierarchických struktur státu.

Existují dvě hlavní formy: unitární a federální.

Unitární stát je charakterizován jednotnou ústavou přijatou na celém území bez omezení a výjimek, jednotným občanstvím, jednotným systémem práva, soudním systémem a absencí politické nezávislosti mezi administrativně-územními jednotkami.

Federální forma vlády je svazek státních subjektů, které mají právní a určitou politickou nezávislost. Státy, kantony, země, republiky, provincie, které tvoří federaci, jsou subjekty federace a mají své správní a územní členění,

Charakteristiky federace jsou následující: území federace nepředstavuje z politického a správního hlediska jediný celek. Subjekt federace je zpravidla vybaven konstituční mocí, to znamená, že má právo přijímat v rámci stanovené působnosti vlastní ústavu, vydávat legislativní akty a mít svůj vlastní právní a soudní systém. Pro federaci je charakteristické dvojí občanství a dvoukomorová parlamentní struktura.

Stabilita politického života, jeho kontinuita a kontinuita určují rozdělení států na stabilní a nestabilní. Ty se vyznačují častým střídáním prezidentů, vlád, parlamentů, ústav a velkým počtem převratů a převratů.

Státy lze také klasifikovat podle funkcí, které vykonávají.
Můžeme tak rozlišit vojenský nebo policejní stát, vyznačující se hypertrofovaným vývojem a významnou částí struktur státního násilí – armádu, vojensko-průmyslový komplex, bezpečnostní, pořádkové a bezpečnostní složky. Hlavní účel právního státu je spatřován v rozvoji struktur, které zajišťují ochranu práv všech členů společnosti.
Sociální stát se zaměřuje na provádění aktivní sociální politiky, která pomáhá zmírňovat sociální konflikty a předcházet jim.
Stát tedy zaujímá ústřední místo v politickém systému. Stát, který má zvláštní odborný aparát, plní hlavní funkce správy záležitostí společnosti a udržování veřejného pořádku.

Závěr

Každá politická instituce, ať je to instituce státní moci nebo společensko-politické sdružení, má specifické prvky. Patří mezi ně formalizované cíle (okruh problémů, které tvoří okruh jeho činností), funkce a role vyplývající z cílů, prostředky
(materiální, symbolické či ideální), instituce, sankce uplatňované jak vůči subjektům - nositelům institucionálních funkcí, tak vůči lidem a spolkům, které jsou objektem vlivu instituce.

Ministerstvo všeobecného a odborného vzdělávání Ruské federace

Rostovská státní univerzita stavebního inženýrství

KATEDRA HISTORIE A POLITIKY

v politologii

na téma: „Instituce státní moci v Rusku“

Vyplněno studentem

1. ročník gr. B-182

Pipnik Elena

Kontrolováno učitelem

Malyshev A.V.

Bibliografie:

„INSTITUCE STÁTNÍHO ÚŘADU»

Otázka 1. LEGISLATIVNÍ OBOR

Stát má rozsáhlou soustavu orgánů, mezi nimiž klíčovou roli hrají orgány zákonodárné (parlament), výkonná (hlava státu, vláda), soudní (soudní systém plnící kontrolní funkce) a orgány místní samosprávy. Právě tyto orgány ztělesňují oddělení moci a vykonávají skutečnou vládní kontrolu. Musí být nezávislí a vzájemně vyrovnaní.

Parlament(anglický parlament, z francouzštiny parler - mluvit) je nejvyšším představitelem a zákonodárným orgánem státu. Poprvé vznikla ve 13. století v Anglii.

V roce 1215 na žádost vzbouřených feudálů Král Jan Bezzemek podepsal Magna Charta, která mimo jiné obsahovala ustanovení o voleném zastupitelském sboru, ale anglický parlament začal pracovat až v roce 1265 (kdy vůdce malých feudálů - rytířů - a městské elity Simon de Montfort při hledání spojenců pro boj s baronskou oligarchií sestavil parlament). Island tvrdí, že je rodištěm nejstaršího parlamentu, kde ještě v 11. století existoval pod širým nebem – Althing. Tam staří Vikingové diskutovali o svých záležitostech a rozhodovali se. Toto jméno nese i moderní parlament tohoto státu. Nejprve měla Anglie jednokomorový parlament a od poloviny 14. stol. stal se dvoukomorovým. Skutečného významu jako zákonodárné shromáždění nabylo po buržoazních revolucích v 17. - 18. století.

Parlament existuje pod různými názvy téměř ve všech zemích světa. Ve Velké Británii, Francii, Itálii a některých dalších zemích se nazývá parlament; v USA a zemích Latinské Ameriky - Kongresem; ve Švédsku - Riksdag; Norsko - Storting; Polsko - Sejm; Izrael – Kneset; Rusko, Německo - Federální shromáždění.

Existují různé klasifikace parlamentů.

Struktura parlamentů je jeden- A dvojkomorový. Jednokomorové parlamenty se obvykle nacházejí v malých unitárních státech (Dánsko, Řecko, Švédsko, Finsko atd.).

Dvoukomorové parlamenty se konají ve federálních a větších státech – v USA (Sněmovna reprezentantů a Senát), Německu (Bundestag a Bundesrat), Velké Británii (Poslanecká sněmovna a Sněmovna lordů), Francii (Národní shromáždění a Senát), Rusku ( Státní duma a federace Rady) a další země. Horní a dolní domy mají řadu rozdílů:

a) dolní komora je vždy tvořena přímou volbou a horní komora je vždy tvořena principem volby (USA, Polsko, Itálie, Indie, Francie atd.), jmenování hlavou státu (Kanada, Jordánsko, atd.), částečné volby a jmenování (Bhútán, Myanmar), dědictví (Spojené království);

b) horní komora má zpravidla delší funkční období (USA - horní 6 let, dolní 2 roky, ve Francii 9, resp. 5 let);

c) věková hranice pro horní komoru je vyšší (v Japonsku, Indii, Rusku, USA - 30 let; Francie - 35; Belgie - 40) a pro dolní komoru téměř ve všech zemích - 21 let.

d) horní komora je početně menší. Například dolní komora francouzského parlamentu se skládá ze 487 poslanců a horní komora - z 274, Island, respektive 40 a 20, Belgie má 212 členů ve Sněmovně reprezentantů a Senát - 178 členů; Ruská federace, na 450 poslanců Státní dumy připadá 178 členů Rady federace. Optimální poměr je přibližně 2:1 nebo 5:3.

Podle struktury nejvyšší státní moci existují čtyři skupiny nebo modely parlamentů.

První model charakteristické pro parlamentní republiky a parlamentní monarchie. Parlamenty fungují na principu parlamentně odpovědné vlády a mají právo vyslovit nedůvěru vládě, tedy právo ji odvolat (Velká Británie, Itálie, Německo, Rakousko, Bulharsko, Maďarsko, Nizozemsko, atd.).

Druhý model parlament je vlastní zemím s prezidentskou formou vlády, kde platí přísný princip dělby moci. Takové parlamenty nemají právo vyslovit nedůvěru vládě a výkonná moc nemá právo parlament rozpouštět. Ale zároveň mezi úřady existuje mechanismus kontrol a protiváh. Klasický model takového parlamentu existuje v USA:

Třetí model parlament se nachází v zemích, kde existuje smíšená forma vlády, která kombinuje prvky parlamentního a prezidentského systému. V těchto státech má parlament právo vyslovit nedůvěru vládě, ale může být zase rozpuštěn prezidentem. Francie je klasickým příkladem takového modelu.

Čtvrtý model- parlamenty v těch zemích, kde hrají téměř dekorativní roli („poradní parlamenty“). Zásadní rozhodnutí nečiní parlament, ačkoli existují. Tento model existoval i v bývalém SSSR.

Aby parlament fungoval efektivně, neměl by být velký. Za optimální se považuje, pokud 1 milion lidí zastupuje 9 až 17 poslanců. V parlamentech Japonska, Německa, Velké Británie, Francie, Itálie je zastoupeno 6,2 z 1 milionu obyvatel, resp. 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 vyvolených.

Působnost poslanců je důležitou, nikoli však jedinou podmínkou efektivního fungování parlamentu. Jako důležité se jeví, aby jeho práce byla organizována na profesionální bázi, tzn. Po celé funkční období nesmí jeho členové spojovat práci v zákonodárném sboru s jinou činností.

Schůze komor v plném rozsahu se konají velmi zřídka, proto je pro přijetí platných rozhodnutí stanoveno kvórum (lat. kvórum - dostatečná přítomnost). Obvykle to je, pokud jsou v parlamentu (včetně Běloruské republiky) přítomny alespoň 2/3 poslanců. Existují různé možnosti. V indickém parlamentu tedy tvoří 10% jeho síly, v anglické Dolní sněmovně - 40 lidí a ve Sněmovně lordů - 3 lidé, ačkoli celkový počet jejích členů je více než 1200 lidí.

Pro větší efektivitu a řádnost legislativní činnosti je parlament strukturován:

1) provize nebo výbory, vypracování základu účtů. Mohou být trvalé nebo dočasné a jsou odpovědné za konkrétní oblast politiky (například výbory pro rozpočet a prostředky, zahraniční věci, parlamentní etiku, hospodářské záležitosti atd.).

2) frakcí(Francouzská fraetion - breaking - skupina organizovaná politickými zájmy). Sdružují poslance zvolené z konkrétní strany. Pokud je skupina malá, může se formálně připojit k nějaké jiné frakci. Podílí se na utváření orgánů komory (zejména stálých komisí). Přednášející konzultuje činnost komory s politickými frakcemi. Frakce má právo na zastoupení v řídících a pomocných orgánech parlamentu, účast svých zástupců v rozpravách a při stanovování programu jednání. Zástupce frakce zpravidla stanoví pozici celé své skupiny, což pomáhá zkrátit dobu debaty.

3) předseda( v anglicky mluvících zemích - mluvčí ) parlament. Projednávání návrhů zákonů zahrnuje střet různých úhlů pohledu a konfliktních situací. Je povolána, aby nastolila pořádek a koordinovala akce různých politických sil předseda parlamentu. Obvykle je volen na celé funkční období komory a kromě funkce předsedy ji zastupuje v součinnosti s ostatními orgány, sleduje vynakládání finančních prostředků komory a práci jejího správního aparátu. .

Členové obou komor mají parlamentní výsady:

1) imunita, tj. poslanecká imunita, což znamená, že poslanec nemůže být stíhán a předvolán k soudu jako svědek bez odpovídajícího rozhodnutí parlamentu;

2) odškodnění, tj. poslanec neodpovídá za projevy v parlamentu a ta opatření, která hlasováním podpořil.

Hlavní funkce parlamentu:

já. Legislativní. Legislativní proces má čtyři fáze:

1) zákonodárná iniciativa- jedná se o předložení návrhu zákona k projednání parlamentu. Hlava státu, vláda a poslanci mají právo zákonodárné iniciativy.

2) projednávání návrhu zákona v komisích a na plenárních zasedáních komor.

K odsouzení návrhů zákonů na plenárním zasedání dochází zpravidla veřejně, v komisích – za zavřenými dveřmi. Ve většině zemí zákon nejprve posoudí dolní komora a horní komora jej schválí, změní nebo zamítne. Kromě diskusí a slovních přestřelek při práci parlamentu používají poslanci některé taktiky:

A)" suwarikomi„když někteří z nich brání ostatním poslancům ve vstupu do sálu;

b)" bojkot» - odmítnutí mandátů z přítomnosti na schůzích;

V)" gilotina" - techniky, jejichž cílem je neudělit slovo závadným řečníkům, navzdory přání poslanců pokračovat v rozpravě, přejít k hlasování;

G)" filibuster» - prodloužení debaty (v Kongresu USA nemá řečník právo zasahovat do debaty, i když poslanci začnou číst text Bible);

d)" klokan» - projednávání návrhů zákonů vede řečník, který podle svého uvážení vybírá některé pozměňovací návrhy a seskupuje je podle podobnosti;

f) „shuttle“ - u dvoukomorové struktury parlamentu, pokud návrh zákona projednávají obě komory, je zasílán z komory do komory a zpět. Aby se tomu zabránilo, vypracují zástupci obou komor (smírčí komise) přijatelný návrh.

3) schválení zákona Sněmovnou. Hlasování v parlamentu je obvykle osobní, i když některé země umožňují poslancům přenést svůj hlas na jiného člena sněmovny.

4) vyhlášení(z latinského promulgatio - veřejné oznámení). Jeho součástí je podpis zákona prezidentem a jeho zveřejnění.

II. Zástupce. Poslanci zvolení do parlamentu musí zastupovat a chránit zájmy svých voličů, v reálném životě však názory občanů nemají na činnost zákonodárců zásadní vliv. To se děje z různých důvodů.

· absentérství(z lat. absens chybí) - lhostejný postoj občanů k politickému životu (vyhýbání se hlasování ve volbách).

· nedokonalost legislativy vede v některých případech k porušení principu reprezentace národnostně-etnických a sociálních skupin. V Izraeli, který je považován za jeden z nejdemokratičtějších států, jsou porušována práva arabského obyvatelstva, protože má v Knesetu malé zastoupení, přestože tvoří významnou část obyvatel země.

III. Zpětná vazba, bez nichž státní orgány nemohou poskytovat sociální podporu vykonávaného kurzu. Zpětná vazba je poskytována prostřednictvím kontaktů mezi poslanci a voliči: dopisy, brífinky a kulaté stoly. V USA se praktikují obědové a večerní party, i když jsou pro běžného občana nedostupné, protože vstupné na ně stojí až tisíc dolarů.

IV. Rozpočtování. V mnoha státech parlament doslova stanoví podrobnosti o výdajových položkách rozpočtu. V historii USA existuje řada příkladů, kdy Kongres s využitím „moci peněženky“ utvářel určité politiky. Takže v roce 1972 odmítl dovolit prezidentovi vyčlenit finanční prostředky na údržbu pozemních jednotek ve Vietnamu a nakonec donutil Bílý dům, aby je odtud stáhl.

V činnosti parlamentu by měly být také zdůrazněny funkce zahraniční politiky:

1) schválení vojenské doktríny a hlavních směrů zahraničněpolitických aktivit státu;

2) ratifikace a vypovězení mezinárodních smluv;

3) vyhlášení války, uzavření míru atd.

Poslanci v zemích s parlamentními formami vlády mají širší pravomoci, protože v mnoha parlamentních republikách je hlava státu volena zákonodárci. Do jejich působnosti patří i sestavování vlády a sledování její činnosti.

Realizace všech výše uvedených funkcí umožňuje zabránit rozvoji nedemokratických, autoritářských tendencí.

V Bělorusku se nazývá parlament národní shromáždění a skládá se ze dvou komor. Počet členů parlamentu Běloruské republiky se v posledních letech výrazně snížil. Jestliže dříve byl počet členů Nejvyšší rady 485 poslanců, pak - 360, později - 260, nyní má Národní shromáždění 174 členů (podle referenda z 24. října 1996).

Dolní komora běloruského parlamentu - Sněmovna reprezentantů sestává ze 110 poslanců, kteří jsou voleni lidmi ve všeobecných volbách. Poslancem Sněmovny reprezentantů může být občan Běloruské republiky, který dosáhl 21 let. Pro nominaci na poslance je třeba nasbírat 1000 podpisů voličů v okrese, ve kterém kandidát kandiduje na poslance, nebo jej může navrhnout kolektiv 300 voličů (nebo několik kolektivů o celkovém počtu 300 voliči), jakož i politická strana registrovaná u Ministerstva spravedlnosti Běloruské republiky (pokud má v daném okrese primární stranickou organizaci). Nominace kandidátů na poslance začíná 70 dní a končí 40 dní před volbami. Sněmovna reprezentantů Národního shromáždění Běloruské republiky pracuje na profesionální bázi od roku 2001.

Horní dům - Rada republiky tvoří 64 poslanců. Rada republiky je komorou územního zastoupení. Je do ní voleno 8 lidí z každého regionu a města Minsk na místních zastupitelstvech a 8 lidí je jmenováno prezidentem. Členem Rady může být občan republiky, který dosáhl 30 let a žije na území příslušného kraje a města Minsk po dobu nejméně 5 let. Běloruský parlament je volen na 4 roky. Volby do složení komor Parlamentu jsou naplánovány nejpozději do čtyř měsíců a konají se nejpozději 30 dnů před koncem pravomocí současného parlamentu.

Běloruský parlament se schází na dvou pravidelných zasedáních ročně. První sezení začíná 2. října, netrvá déle než 80 dní, druhé 2. dubna, maximálně 90 dní.

Otázka 2.VYKONNA MOC

V případech, kdy hlava státu stojí v čele absolutní nebo dualistické monarchie nebo je prezidentem v prezidentské republice, zosobňuje výkonnou moc. V jiných formách vlády je výkonnou složkou vláda v čele s předsedou (předseda vlády, kancléř atd.)

V každé zemi musí být člověk, který zosobňuje stát, mluví jménem lidu a je symbolem jejich jednoty. Touto „osobou číslo jedna“ je hlava státu. Role, místo a funkce hlavy státu jsou určovány různými faktory, mezi nimiž má největší vliv forma vlády a politický režim.

V monarchiích je hlavou státu král, císař, šáh atd. a jeho post se dědí a doživotně (historie zná i výjimky, kdy byli voleni carové: v Rusku je před Petrem I. volili bojaři). Při předávání trůnu se nejčastěji uplatňoval kastilský systém, podle kterého jsou za jeho dědice v pořadí prvorození určováni přímí mužští a ženští potomci s tím, že muži mají přednost před ženami. Panovník má státní klenoty - trůn, korunu, žezlo atd.

Monarchové hrají klíčovou roli ve společensko-politickém životě pouze v absolutních a dualistických monarchiích a těch je v moderním světě málo (SAE, Saúdská Arábie, Kuvajt, Bahrajn, Brunej, Omán, Jordánsko, Maroko a některé další).

V moderních parlamentních monarchiích je instituce panovníka poctou tradici a má především formální charakter. Panovník „vládne, ale nevládne“, i když právně může schvalovat premiéra, být stálým členem vlády, mít přístup ke všem dokumentům a být nejvyšším vrchním velitelem. Panovník není odpovědný za všechny své činy a každý jeho čin vyžaduje kontrasignaci (podpis příslušného ministra, to znamená, že přebírá odpovědnost). Veškerá skutečná moc je v rukou vlády a parlamentu. Takové monarchie jsou pro daňové poplatníky drahé, ale jsou zachovány, protože jsou živým ztělesněním tradice, symbolem historie.

Pokud panovník nemůže vykonávat své funkce (dětský věk, nemoc), jsou tyto povinnosti svěřeny regentské radě nebo opatrovníkovi.

V republice je obvykle hlavou státu prezident(prezident z latiny - doslova znamená „sedí vpředu“). Jeho hlavní rozdíl od monarchy je v tom, že prezidentská funkce je volitelná a prezidentská vláda je omezena časovým rámcem. Počátky instituce prezidenta sahají do starověké římské republiky, v níž byl za mimořádných okolností volen „vůdce lidu“ (magister populi), později „diktátor“ (dicto - předepisovat, nařizovat), jehož funkční období bylo šest měsíců. Moderní verze předsednictví vznikla ve Spojených státech v roce 1787. V roce 1789 byl ve Spojených státech zvolen první prezident světa v moderním slova smyslu – George Washington.

Postup při volbě prezidenta, jeho pravomoci a trvání jsou různé:

· ve většině zemí je prezident volen lidovým hlasováním (Francie, Venezuela, Irsko, Polsko, Rusko, Bělorusko atd.);

· Electoral College (USA) – pouze 538 voličů volí přímo prezidenta, kteří byli dříve zvoleni v prezidentských volbách lidovým hlasováním. Voliči odevzdáním svých volebních hlasů přesně vědí, pro kterého prezidentského kandidáta hlasují.

· zvláštní shromáždění, jehož členy jsou zástupci států a poslanci Bundestagu (Německo);

· Parlament (Izrael, Řecko, Česká republika, Maďarsko, Lotyšsko).

Slavnostní inaugurace prezidenta je tzv inaugurace(z lat. Inauguro - věnuji).

Funkční období je také odlišné: v USA, Rusku, Kolumbii - 4 roky, v Indii, Venezuele, Francii, Bělorusku - 5, v Itálii - 7 let. V řadě zemí omezují ústavy funkční období téže osoby na jedno (Mexiko, Ekvádor) nebo dvě (USA, Rakousko, Německo, Rusko) funkční období; ve Francii, Itálii, Finsku a Bělorusku neexistují žádné časové limity.

I když i zde existují výjimky – tuniský prezident Bourguiba v roce 1976. prohlásil doživotně hlavou státu.

Pro kandidáta na prezidenta existuje věk a občanská kvalifikace. USA, Indie, Rusko - 35 let, Německo - 40 let, Itálie - 50 let. V USA tak musí být jeho kandidatura navržena stranou na celostátním sjezdu, v Bělorusku musí prezidentský kandidát nasbírat 100 tisíc podpisů občanů na svou podporu ve všech oblastech dohromady, nebo jeho kandidatura nominuje 70 poslanců parlamentu. Prezidentem naší republiky může být občan Běloruska od narození, minimálně 35 let, bezúhonný, s volebním právem a žijícím v republice posledních 10 let (v USA - 14 let a občan narozením). Nominace kandidátů na prezidenta Běloruské republiky začíná 80 dní a končí 50 dní před volbami. Volby prezidenta Běloruské republiky vyhlašuje Sněmovna reprezentantů nejpozději pět měsíců předem a konají se nejpozději dva měsíce před uplynutím funkčního období předchozího prezidenta.

Není-li prezident schopen vykonávat své funkce, nastupuje na jeho místo kterýkoli z nich víceprezident(USA), popř předseda parlamentu(Francie), popř premiér(Rusko, Bělorusko) a předčasné prezidentské volby. Takové situace nastávají, když prezident:

· nezpůsobilý ze zdravotních důvodů;

· spáchal velezradu nebo jiný závažný trestný čin, porušil Ústavu a byl odvolán z funkce na základě obžaloby;

· dobrovolně odstoupí.

Pravomoci hlavy státu jsou dány ústavou a závisí především na formě vlády. V současné době existují na světě 3 modely vlády - prezidentská, parlamentní a smíšená forma.

V parlamentní republice je prezident formálně hlavou státu. Jeho funkce jsou čistě reprezentativní. Ve skutečnosti je veškerá moc soustředěna v rukou osoby, která stojí v čele vlády.

V prezidentských republikách a v republikách se smíšenou vládou je prezident klíčovou postavou ve struktuře nejvyšších orgánů. Je hlavou státu i předsedou vlády, a to i přes přítomnost postu premiéra nebo předsedy vlády ve smíšené formě vlády. Provádějí:

· sestavování vlády a kontrola její činnosti;

· řešení otázek použití ozbrojených sil, rozvoj vojenské politiky státu;

· přijímání pověřovacích listin a odvolání od zahraničních diplomatů;

· právo na milost, amnestie;

· jmenování soudců (bez práva zasahovat do soudního procesu). Například za účelem zajištění nezávislosti soudnictví ve Spojených státech jsou soudci Nejvyššího soudu jmenováni prezidentem na doživotí;

· oslovování parlamentu se zprávami;

· rozpuštění parlamentu v případech stanovených ústavou (Francie, Rusko, Bělorusko);

· kontrola implementace zákonů;

· Vyjednávání a uzavírání mezinárodních

· dohody;

· podepisování zákonů;

· právo veta u některých legislativních aktů;

· zavedení výjimečného stavu v případech stanovených ústavou.

Výčet funkcí hlavy státu v prezidentských republikách a republikách se smíšenou vládou naznačuje, že prezident prakticky sám určuje všechny hlavní směry činnosti výkonné moci. Je klíčovou postavou v systému nejvyšších vládních orgánů, slouží jako spojovací článek mezi zákonodárnou a výkonnou mocí.

Vláda je ústředním kolegiálním orgánem vlády, který vykonává výkonnou a správní moc v zemi. Zodpovídá za konkrétní realizaci domácí a zahraniční politiky vypracované parlamentem a hlavou státu.

Jeho nejčastější název je rada ministrů nebo kabinet ministrů. V Norsku, Finsku, Švédsku se oficiálně nazývá Státní rada, ve Švýcarsku - Federální rada. V čele vlády stojí předseda (předseda vlády, kancléř).

Postavení a role vlády, stejně jako prezidenta, v politickém životě jsou určeny formou vlády a politickým režimem. V prezidentských republikách má vláda postavení poradního orgánu pod hlavou státu, v parlamentních formách vlády je nejvyšším orgánem výkonné moci.

Postup při sestavování vlády v různých zemích má svá specifika, ale společným znakem je stranický základ.

1) V prezidentských republikách, stejně jako v zemích se smíšenou formou vlády, vláda se skládá ze zástupců strany, která vyhrála parlamentní volby, bez ohledu na poměr stranických sil v parlamentu. Prezident je zpravidla také v čele vlády (například USA), ale může být v čele Rady ministrů (Francie, Rusko, Bělorusko atd.), jmenované prezidentem se souhlasem parlamentu.

2) V zemích s parlamentními formami vlády vláda se tvoří různými způsoby.

Pokud má parlament strana s většinou mandátů tvoří vládu(Velká Británie, Kanada, Indie). Například ve Velké Británii se šéf vlády stane vůdcem strany, která vyhraje parlamentní volby. V případě jeho nepřítomnosti může panovník ovlivnit výběr kandidáta, přičemž se radí s významnými politickými osobnostmi v zemi.

Pokud žádná strana nemá většinu v dolní komoře parlamentu, pak se dvě nebo více stran dohodnou na vytvoření koaliční vládavláda, na základě společné parlamentní většiny těchto stran. Takové koaliční vlády jsou typické pro Itálii, Belgii a Nizozemsko a jsou často nestabilní. Například italská vláda se od roku 1945 do roku 1985 změnila 44krát. Není to však vzor. Mnoho vládních koalic vykazuje poměrně vysokou efektivitu (Izrael, Německo, Švýcarsko).

Někdy nelze vládní koalici vytvořit z toho či onoho důvodu. V tomto případě se vytvoří jedna nebo více stran vládní menšina, která má moc pouze potud, pokud je podporována jinými stranami, které nejsou součástí vlády. Takové vlády se v Dánsku, Norsku a Švédsku tvoří poměrně často. V některých případech nemusí být vláda tvořena vůdci stran, ale vysokými úředníky a nazývá se „obchod“, „služba“ nebo jednoduše „byrokratická“. V poválečném období vznikly „obchodní kanceláře“ ve Finsku, Nizozemsku a Portugalsku.

Vláda v parlamentních republikách si ponechává výkonnou moc, dokud má její důvěru, to znamená, že se opírá o většinu poslanců. Parlament může hlasováním odvolat vládu a sestavit novou. V ostatních případech vláda sama podá demisi, když se projeví nedostatek důvěry parlamentu.

Ve vládě jsou vedoucí ministerstev a ústředních odborů a činnost je založena na principu hierarchie: předseda (premiér), ministr, vedoucí (předseda) odboru, ředitelství, výboru, odboru atd. Vláda jako kolektivní orgán ve své struktuře zahrnuje ministerstva (odbory), výbory a odbory. Jejich počet je stanoven státní legislativou. Například v USA je 12 ministerstev, v Bělorusku 24 ministerstev a 12 státních výborů, 9 národních asociací. Řízení lékařské vědy a zdravotnictví v Běloruské republice zajišťuje ministerstvo zdravotnictví. Jedná se o jedno z nejdůležitějších a odpovědných ministerstev zajišťujících zdraví obyvatel země.

V Bělorusku se sestavuje vláda, určuje se struktura a předsedu vlády (se souhlasem Sněmovny reprezentantů) a ministry a jejich zástupce jmenuje prezident. V případě dvojnásobného odmítnutí souhlasu se jmenováním předsedy vlády má prezident právo jmenovat úřadujícího předsedu vlády, rozpustit Sněmovnu reprezentantů a vypsat nové volby. Vláda je ve své činnosti odpovědná prezidentovi Běloruské republiky a parlamentu.

Vláda Běloruské republiky se nazývá Rada ministrů a v jejím čele stojí předseda vlády S. Sidorskij. Přímo řídí činnost vlády a nese osobní odpovědnost za její práci, podepisuje usnesení vlády, předkládá program její práce parlamentu, informuje prezidenta o hlavních směrech činnosti a další funkce.

V zemích s parlamentními formami vlády je vláda odpovědná parlamentu, v zemích se smíšenou formou vlády nese dvojí odpovědnost jak parlamentu, tak prezidentovi.

Mezi nejdůležitější pravomoci vlády patří:

· formování státního aparátu a řízení jeho činnosti;

· výkon zákonů;

· příprava a plnění rozpočtu;

· prognózování socioekonomického vývoje;

· řízení jednotlivých odvětví hospodářství, duchovní a sociální sféry;

· účast na legislativní činnosti (prostřednictvím práva zákonodárné iniciativy k vypracování návrhů zákonů);

· přijímání předpisů, které upřesňují a někdy nahrazují právní předpisy;

· vedení mezinárodních jednání a uzavírání dohod.

Výkonná moc se vyznačuje tendencí uzurpovat si moc, proto je velmi důležité, aby měl parlament dostatečnou váhu a vliv na politické procesy.

Otázka 3.SOUDNÍ ODVĚTVÍ

V systému institucí státní moci zaujímá významné místo třetí větev soudnictví. Zákonodárci vytvářejí zákony, které jsou závazné pro všechny; výkonné orgány je provádějí, vykonávají tyto zákony a soud trestá jejich porušení či nedodržení.

Soudnictví je soustava nezávislých státních orgánů soudů, které jsou pověřeny vykonávat spravedlnost jménem státu a řešit právní spory a konflikty v soudních jednáních. Soudní moc vykonává pouze soud. Na rozdíl od výkonné moci, která je založena na síle, je soudní moc založena na autoritě, respektu a tradici. Soudní rozhodnutí jsou závazným právem.

Soud vznikal spolu se státem a v předstátní společnosti konflikty a spory řešili starší, kmenoví vůdci nebo kolegiální shromáždění. Existovaly a některé národy stále mají zvyky mimosoudního řešení konfliktů (krevní msta, vendeta atd.).

Soud ve státě a společnosti je garantem individuálních práv a svobod, spravedlnosti, zákonnosti, demokracie, občanského míru a harmonie.

Hlavní funkce soudů:

· tresty (tresty) za porušení nařízení vlády;

· řešení sporů mezi státem a občanem;

· řešení konfliktů mezi vládou a jinými strukturami (podniky, ústřední a místní orgány);

· obnova, rehabilitační spravedlnost.

V demokratických státech je soudnictví postaveno na následujících principech:

· nezávislost soudu;

· kolegialita při posuzování většiny případů;

· odbornost soudců (např. podle čl. 62 „Zákona o soudním řízení v Běloruské republice“ může být soudcem občan republiky, který dosáhl 25 let věku, má vyšší právnické vzdělání, má se nedopustil jednání, které jej diskredituje, má alespoň 2 roky praxe nebo absolvoval 2 roky stáže stanoveným postupem a složil kvalifikační zkoušku; pro soudce regionů a města Minsk praxe 3 roky, Nejvyšší soud - 5 let);

· právo na odvolání proti rozhodnutí - kasační stížnost (stížnost k soudu jiného stupně na nedostatky v soudním řízení), odvolání (žádost o obnovu věci za účelem změny trestu);

· transparentnost při posuzování naprosté většiny případů;

· konkurenceschopnost;

· rovnost subjektů právních vztahů před zákonem a další.

Soudní moc nevykonává žádný jednotlivý orgán, ale celý systém soudů jako celek. Existují soudní systémy s soudy univerzální nebo obecné(uvažovat všechny případy - občanskoprávní i trestní) a Systémjsme specializované lodě(finanční, vojenské, patentové, kárné a jiné soudy), soudy prvního, druhého a třetího stupně. Soud prvního stupně obvykle posuzuje drobné případy, druhý - závažnější. Soudy druhého stupně mohou sloužit jako odvolací a kasační soudy pro soudy prvního stupně. Soudy třetí instance jsou nejvyššími soudy. Posuzují neobvyklé a ojedinělé případy a působí jako kasační a odvolací soudy pro soudy prvního a druhého stupně.

Soudní moc v Běloruské republice náleží soudům – obecným, hospodářským a dalším. Mezi obecné soudy patří Nejvyšší soud Běloruské republiky, oblastní soud, město Minsk, okres (město), jakož i vojenské soudy. Pro ekonomické případy - Nejvyšší hospodářský soud Běloruské republiky, hospodářské soudy regionů a města Minsk, města a okresy. Soudy vykonávají spravedlnost na základě Ústavy a dalších normativních aktů přijatých v souladu s ní, tj. soudy se řídí pouze zákonem a nikoho jiného.

Provádí se kontrola ústavnosti normativních aktů ve státě Ústavní soud Běloruské republiky. Je povolána k potlačení nezákonnosti vládních orgánů a zajištění nadřazenosti Ústavy.

Ústavní soud Běloruské republiky je tvořen 12 soudci z řad vysoce kvalifikovaných odborníků v oblasti práva, kteří mají zpravidla akademický titul.

Šest soudců Ústavního soudu jmenuje prezident, šest volí Rada republiky. Předsedu Ústavního soudu jmenuje prezident se souhlasem Rady republiky. Funkční období členů Ústavního soudu je 11 let. Věková hranice členů Ústavního soudu je 70 let.

Ústavní soud na návrh prezidenta, Sněmovny reprezentantů, Rady republiky, Nejvyššího, Vyššího hospodářského soudu, Rady ministrů Běloruské republiky se vyjadřuje k souladu zákonů, vyhlášek, vyhl. dekrety prezidenta republiky, jakéhokoli jiného státního orgánu s ústavou a mezinárodními právními akty ratifikovanými Běloruskou republikou.

Regulační akty a jejich jednotlivá ustanovení, uznaná za protiústavní, ztrácejí účinnost způsobem stanoveným zákonem. Rozhodnutí Ústavního soudu má právní sílu. Přijímáním závazných závěrů Ústavní soud ovlivňuje utváření právního řádu, který odpovídá mezinárodním standardům a právům občanů.

Otázka 4.OBECNÍ ÚŘAD

Významné místo v systému státních institucí zaujímají také místní úřady. Je to spojovací článek mezi společností a státem, nezávislá forma výkonu moci lidu, která jim náleží. Přítomnost místních orgánů charakterizuje stupeň demokratizace státu a úroveň rozvoje občanské společnosti. Místní úřady přispívají k řešení politických, ekonomických, sociálních a kulturních otázek, zdravotních otázek místního významu, vycházejících ze zájmů obyvatel daného území. Místní samospráva kombinuje místní samospráva A místní samospráva:

· místní samospráva- jedná se o orgány jmenované ústřední vládou a zastoupené výkonnými výbory (výkonné výbory, obce, správy);

· místní samospráva- Jedná se o zastupitelstva, která jsou volena přímo občany.

Spojení těchto dvou principů v místní samosprávě se nazývá místní samospráva a samospráva. Rady poslanců jsou jakýmsi místním parlamentem a výkonným výborem je vláda. Výkonný výbor je stálým orgánem a volené rady se pravidelně scházejí, aby řešily některé důležité zásadní otázky. Soustavu orgánů územní samosprávy a samosprávy určuje Ústava, zákon a další předpisy.

V Běloruské republice místní samosprávu a samosprávu vykonávají občané prostřednictvím místních zastupitelstev, výkonných a správních orgánů územní veřejné samosprávy, místních referend, schůzí a dalších forem přímé účasti na státních a veřejných záležitostech.

Místní samospráva a řízení se uskutečňuje v hranicích administrativně-územních celků: zastupitelstvo obce, město, město, okres, kraj.

Hlavním článkem místní samosprávy jsou místní zastupitelstva - zastupitelstva státní moci na území příslušných územně správních celků. Místní zastupitelstva jsou povolána k zajištění koordinované činnosti orgánů územní veřejné samosprávy.

V Běloruské republice byly zřízeny tři územní úrovně místních zastupitelstev: primární, základní A regionální:

· primární - venkov, město, město (města v regionální podřízenosti);

· základní - městská (města v krajské podřízenosti), okresní;

· krajské - krajské zastupitelstva. Poslanecká rada města Minsk má statut základní a regionální rady poslanců.

Tento třístupňový systém (obecní rada, okresní a krajský) odpovídá světové praxi. Například v USA se státy dělí na kraje a kraje na okresy. Složitější pětistupňový systém místní správy existuje ve Francii. Tam je nejnižším článkem obec, dále kanton, okres, departement a systém dotváří velký administrativně-územní celek – kraj (místo dříve existujících provincií). Jsou to regiony jako Akvitánie, Burgundsko, Pikardie, Normandie atd.

V Běloruské republice jsou místní zastupitelstva volena občany administrativně-územních jednotek, ve kterých se nacházejí, na dobu 4 let. Poslancem místních zastupitelstev Běloruské republiky může být občan republiky, který dosáhl 18 let. Celkový počet rad v Bělorusku je 1672: 6 regionálních, městská rada v Minsku, 117 okresů, 20městské (včetně Minsku, obregionální centra, ale i velká městaoblastní podřízenost - BaranovičChi, Bobruisk, Borisov atd.), 11 rad okresní podřízenosti (například Fanipol), 77 osadních a 1440 vesnických rad.

Předsedové krajů A Výkonný výbor města Minsk jsou jmenováni prezidentem Běloruské republiky a schvalováni zastupitelstvem regionálního a městského města Minsk. Kandidatura na tuto funkci se považuje za schválenou, pokud pro ni hlasuje většina zvolených poslanců. Pokud Poslanecká rada neschválí kandidaturu, podá prezident Běloruské republiky stejným způsobem další kandidaturu. V případě opakovaného odmítnutí je rozhodnutí prezidenta o konkrétní kandidatuře konečné.

Jmenování a odvolání z funkce okresní předsedovénal (městské) výkonné výbory a předkládají své kandidatury ke schválení okresních (městských) zastupitelstev provádí předseda krajského výkonného výboru. Rozhoduje také o jmenování předsedů okresních (městských) výkonných výborů, jakož i v případě opakovaného odmítnutí schválení navrženými kandidáty příslušnými zastupitelstvami.

Účel předseda krajského, výkonný výbor města a okresu do funkce a jeho odvolání je formalizováno dekretem prezidenta Běloruské republiky.

Do výlučné působnosti místních zastupitelstev patří:

· schvalování programů hospodářského a sociálního rozvoje, místních rozpočtů a zpráv o jejich plnění;

· stanovení místních daní a poplatků;

· stanovení postupu při hospodaření a nakládání s obecním majetkem (pozemky, bytový fond, školy, stanice první pomoci, ambulance apod.);

· vyhlašování místních referend.

Pravomoci výkonných výborů jsou provádět rozhodnutí vyšších orgánů, rozhodnutí místních zastupitelstev a spravovat místní majetek, organizace a instituce. Vydávají také licence pro právo obchodovat, provozovat různé podniky spotřebitelských služeb, zdravotnická zařízení a povolení k rybolovu; stanovit pravidla pro obchod, rozvoj, chování na veřejných místech; přidělovat pozemky pro výstavbu; dát povolení nebo zakázat pouliční průvody, shromáždění a demonstrace. Výkonné výbory vykonávají dozor v oblasti veřejného pořádku, požární bezpečnosti, hygienického dozoru atd. V některých zemích mají místní výkonné výbory (obce) vlastní policii (USA, Kanada, Francie).

K výkonu své působnosti musí orgány samosprávy a samosprávy disponovat financemi. Zdrojem financí (příjmem) jsou státní dotace, tj. platby ze státního rozpočtu, dále poplatky za vydání dokladů, místní daně. Národní dotace jsou:

· všeobecné dotace (neúčelové, ale pravidelně vyplácené);

· účelové dotace (pravidelně vyplácené na konkrétní účely – školství, zdravotnictví, kultura apod.);

· speciální - pro jednotlivé subjekty (podniky, organizace apod.).

Rozhodnutí místních výkonných orgánů, která nejsou v souladu s legislativou Běloruské republiky, ruší příslušné Poslanecké sněmy, vyšší výkonné orgány, jakož i prezident Běloruské republiky. V případě systematického nebo hrubého porušování legislativy ze strany místních zastupitelstev jsou tyto rady rozpuštěny Radou Republiky Národního shromáždění Běloruské republiky.