Základní instituce státní moci. Instituce státní moci v Ruské federaci

Rozluštění fenoménu moci, rozšíření jakýchkoli nových poznatků o podstatě moci a mechanismech moci je snad nejdůležitějším úkolem politologie. Nikomu se zatím nepodařilo rozluštit paradox moci, která může mít pozitivní i negativní vliv. Proto je studium moci jako strukturální kategorie nezbytné.

Každá síla má své vlastní vlastnosti. Jednou z důležitých charakteristik moci je princip dělby moci. Dělba moci je hlavním mechanismem fungování všech typů politické i nepolitické moci. Dělba moci vyplývá z vlastnosti moci být vztahem mezi subjektem a objektem, mezi nimiž se tvoří vztahy příkazu a provádění, nadvlády a podřízenosti. V politickém systému společnosti, kde jsou subjekty moci instituce a organizace, znamená dělba moci rozhodování a jejich provádění, rozdělování práce, dělbu funkcí. Dělba moci se historicky vyvíjela v nejranějších fázích formování státu a vyústila ve specializaci moci různých jednotlivců a institucí.

V 17. století se objevily projekty na rozdělení jedné státní moci na několik nezávislých, ale vzájemně propojených orgánů, které mohly spolupracovat a navzájem se kontrolovat. První projekt tohoto druhu patřil J. Lockovi (Sir, 17. století), který rozdělil moc na zákonodárnou, výkonnou (i soudní) a federální, měl na starosti mezinárodní vztahy. Následně C. Montesquieu již v 18. století vytvořil teorii dělby moci v její moderní podobě: zákonodárné, výkonné a soudní.

Moc se tedy v moderních státech dělí na zákonodárnou, výkonnou a soudní.

Základním prvkem existence a fungování moci i jejího upevnění ve společnosti je legitimita.

Legitimita je forma podpory, zdůvodnění legitimity použití moci a realizace konkrétní formy vlády, ať již ze strany státu jako celku, nebo jeho jednotlivých struktur.

Lidé nezapomínají a pamatují na tragédie úzce spojené s nastolením moci. Ubíhají desítky let, generace se mění, ale pocit nedůvěry lidí k autoritám, které ilegálně vedly zemi, zůstává nevykořenitelný; vztah mezi vládnoucími masami a masami je zpravidla založen na strachu z těch druhých.

Lid má jiný vztah k moci, který byl zpočátku legitimní a oficiálně uznávaný samotnou společností i cizími státy. Takové počáteční zmocněné ustavení moci přispívá k ustavení souhlasu ve vztahu ke společnosti a politické moci, uznání práva společnosti a lidí na manažerskou roli. Je třeba poznamenat, že původně zákonné mocenské zřízení samo o sobě ne vždy zaručuje, že v budoucnu tato politická moc plně ospravedlňuje důvěru lidu. Existuje mnoho příkladů hořkého zklamání ve společnosti. Existuje mnoho takových příkladů, které lze uvést, včetně v historii Ruska existuje mnoho takových příkladů, zejména v posledních letech.

Základní charakteristikou společnosti je tedy uznání legitimity a legitimity úřední moci. V politologii je tato charakteristika známá pod pojmem „legitimita“ (z latinského legitimus - legální). Je třeba hned říci, že mluvíme o veřejném uznání moci, o důvěře a podpoře, kterou jí společnost a lidé dávají, a nikoli o právním, právním upevnění politické moci v příslušných státních dokumentech.

Organizace sociální podpory stávajícího režimu je hlavním úkolem každé politické síly u moci. Dnes je tento úkol v Rusku chápán ve dvou smyslech: v užším smyslu – jako potřeba budování strany, v širokém smyslu – jako organizace PR vlivu na voliče.

Moc v Rusku se vždy opírala o určitou část populace, nebo populace, která neměla jasné hranice. Právě na ni se úřady obracejí, aby legitimizovaly své jednání, a jsou to její zájmy, které motivují svá rozhodnutí.

Tato část společnosti představuje sociální vektor, podél kterého se šíří politický vliv. Tento vektor plní funkci „nositele legitimity“. Z řečeného je zřejmé, že „nositel legitimity“, na kterého se vláda obrací, nelze redukovat na žádnou společenskou vrstvu a zahrnuje zástupce různých vrstev. Ve 20. století všichni dopravci byli dělníci.

Podstatou „nositele legitimity“ je, že je to on, kdo legitimizuje rozhodnutí a jednání úřadů. Bere proto ohled na jeho zájmy a záleží na něm, komu přesně tato moc v neklidných obdobích ruských dějin bude patřit.

Nyní se podívejme, jaké vládní instituce existují v Ruské federaci.

Problém utváření a fungování demokratických institucí je pro moderní politologii jedním z nejobtížnějších. Zvláště akutní je to v Rusku. Na jedné straně má země nezbytné minimum institucí. Na druhé straně jsou neustálé vpády úřadů do soukromé sféry, porušování principu dělby moci a absence účinného mechanismu pro zachování legitimně přijatých norem a vymahatelnosti zákonů.

Systém politických institucí v Rusku se vyvíjí, tzn. v každém dalším okamžiku nerovný sobě.

Rusko má velký počet regionálních vůdců s přístupem k moci. Ofenzíva proti regionálním vůdcům začala nástupem V. Putina k moci.

Ustavení institutu pravomocí zástupců prezidenta ve federálních distriktech, uvedení krajské legislativy do souladu s federální legislativou, změna způsobu personálního obsazení Rady federace – to vše svědčí o záměru centrální vlády rozšířit presumpci viny na vedoucí administrativy ustavujících subjektů Ruské federace. Prezident si například zajistil právo odvolat guvernéry z jejich povinností.

Presumpce viny je také základem pro horizontální jednání. Tím, že se vláda tímto způsobem zajistila, snaží se ze sebe udělat monosubjekt politického prostoru. Díky této možnosti přestávají demokratické instituce odporovat vzdálené povaze moci. Presumpce viny chrání moc před útoky zevnitř a demokratické postupy před kritikou zvenčí.

Pojem „politická instituce“ znamená:

1) určité skupiny lidí oprávněné společností vykonávat společensky politicky významné a neosobní funkce;
2) organizace vytvořené ve společnosti pro lidi k výkonu určitých nezbytných funkcí;
3) soubor materiálních a jiných prostředků činnosti, které umožňují organizacím nebo skupinám jednotlivců zastupujících společnost vykonávat stanovené politické funkce;
4) soubor politických rolí a norem, jejichž realizace je pro některé sociální skupiny nebo společnost jako celek životně důležitá.

Jedním slovem, politická instituce je systém institucí a organizací, které organizují politické a jiné společenské vztahy pomocí materiálních a ideálních (symbolických prostředků) a na základě pevných norem. Stát, jeho orgány a instituce, strany jsou politické instituce. Na rozdíl od společenských působí politické instituce ve sféře politických vztahů a zajišťují výkon veřejné moci ve společnosti; sloužit k uspokojování politických potřeb a zájmů; vykonávají manažerské funkce a působí jako integrační faktor, protože jsou povoláni udržovat řád schválený společností, harmonizovat zájmy a regulovat vznikající sociální a politické konflikty.

Politické instituce, stejně jako politické vztahy a zájmy, se mění spolu se změnami ve společenských organismech, kterým jsou vlastní, a také s tím, jak lidé chápou povahu a roli institucí v dané historické situaci.

Instituce státní moci jsou sociální entity spojené s výkonem moci a řízením společnosti. Mezi instituce státní moci v moderní společnosti patří parlament, vláda, hlava státu (instituce prezidenta), soudní soustava, ale i orgány místní samosprávy a samosprávy.

Parlament je nejvyšším představitelem a zákonodárným orgánem státní moci a správy, utvořeným zpravidla na základě volby.

Přímou implementaci právních norem přijatých parlamentem provádějí výkonné instituce – vláda.

V systému výkonných mocenských institucí je role orgánů samosprávy a samosprávy vysoká.

Výhradní právo na výkon spravedlnosti náleží institucím soudnictví - soustavě soudů, včetně obecných a speciálních soudů. Instituce státní moci tvoří jednotný systém, mají různé pravomoci a mají samostatný okruh působnosti. Vzájemně úzce spolupracují, aby efektivně realizovaly úkoly, před nimiž stát stojí.

Moc je určujícím prvkem (atributem) státu. Stát činí své vyhlášky závaznými pro celé obyvatelstvo. Tyto příkazy jsou vyjádřeny formou právních norem (zákonů) přijatých oprávněnými státními orgány. Vládnoucí politická skupina sděluje svou vůli ovládaným prostřednictvím zákonodárných orgánů státu. Povinnost obyvatel dodržovat právní normy je zajišťována činností výkonných a správních orgánů státní správy, soudů, jiných právních institucí, ale i speciálního donucovacího aparátu. Ten se skládá z oddílů lidí, kteří jsou pro tento účel záměrně organizováni a mají příslušné materiální zdroje.

Jak vidíte, mechanismus organizace státní moci má institucionální povahu, to znamená, že moc vládnoucí politické skupiny je vykonávána prostřednictvím souboru zvláštních orgánů a institucí. Systém takových institucí se v politologii a právní vědě obvykle nazývá orgány státní moci a správy. Struktura tohoto systému je extrémně složitá. Jeho hlavními prvky jsou instituce zákonodárné, výkonné a soudní složky vlády, které mají v různých zemích různé podoby a názvy. Významné místo ve struktuře výkonné moci zaujímá veřejný pořádek a bezpečnostní složky státu a také ozbrojené síly. Prostřednictvím těchto orgánů je zajištěno monopolní právo státu na použití donucovacích prostředků.

Státní moc má v každé zemi díky svému projevu v podobě organizačních institucí podléhajících stanoveným pravidlům a normám činnosti specifickou jistotu a relativní stabilitu. To znamená, že vzhled konkrétního státu není určován ani tak konkrétními politikami, jako spíše zvláštnostmi struktury a fungování jeho mocenských institucí.

Konečně stát je suverénní mocenskou organizací, tzn. státní moc na území země působí jako nejvyšší moc a ve světovém společenství - jako nezávislá, nezávislá moc. To znamená, že státní moc je právně nadřazena moci jakékoli jiné instituce nacházející se na území dané země. V mezinárodních vztazích je suverenita státu vyjádřena tím, že jeho orgány nejsou ze zákona povinny plnit příkazy nebo příkazy jiných států.

Informace, které vás zajímají, najdete také ve vědeckém vyhledávači Otvety.Online. Použijte vyhledávací formulář:

Více k tématu 28. Instituce státní moci:

a) Vztah státní moci a společenské moci; státní moc a politickou moc
2. Hlavní rysy výkonné moci státu, její místo v systému dělby moci. Vztah výkonné moci a veřejné správy.
13. SYSTÉM VEŘEJNÉ ORGÁNY V RF: POJEM, TYPY VLÁDNÍCH ORGÁNŮ, ZÁSADY ODDĚLENÍ PRÁCE

Ve většině moderních států je struktura nejdůležitějších orgánů státní moci a správy postavena v souladu s myšlenka oddělení moci která má hluboké historické kořeny. Rozdělení pravomocí– demokratický princip fungování státní moci, předpokládající její obecné členění na zákonodárné, výkonné a soudní. Toto rozdělení umožňuje vládním složkám při zachování nezávislosti konstruktivně spolupracovat, zabraňovat zneužívání moci a vykonávat vzájemnou kontrolu na základě legislativního systému „brzd a protiváh“, které zabraňují jedinému monopolu na moc a její nebezpečnou koncentraci do jednoho. ruka. Vzhledem k institucím státní moci se budeme opírat především o schéma dělby moci realizované v Běloruské republice s tím, že při jeho vývoji byly zohledněny nejběžnější globální politické modely a zkušenosti. Zároveň nesmíme zapomínat, že každý stát má své vlastní charakteristiky výstavby a fungování konkrétních institucí státní moci.

Myšlenka rozdělení státní moci vznikla ve starověku. Rozumní politici již tehdy chápali, jaké destruktivní důsledky pro společnost má komplexní a nekontrolovaná moc ve společnosti určitých institucí, sociálních skupin, jednotlivců, o nichž se můžeme zmiňovat u Aristotela, Cicera, Locka, Montesquieua a dalších autorů.

Je vhodné začít s úvahami o těchto vládních složkách legislativní, neboť i přes jejich rovnost a nezávislost ve vzájemných vztazích je to ona, kdo je povolán jednat jako pramen právních norem v souladu se svým jménem.

Legislativní odvětví je soustava zastupitelských orgánů státní moci, které vypracovávají a přijímají zákony s přímým účinkem na území státu.

Hlavním zákonodárným orgánem v mnoha zemích je Parlament. Nejstarší prototyp parlamentu (anglický parlament, z francouzštiny parler - mluvit) se objevil v Anglii již ve 13. století. jako orgán reprezentace třídy. Ve většině zemí má tento nejdůležitější zákonodárný orgán svůj zvláštní název (Duma, Sejm, Rada, Bundestag atd.), v Běloruské republice je parlament zastoupen jako Národní shromáždění Běloruské republiky, skládající se podle svého klasického vzoru ze dvou komor - tzv. vrch a spodek. Dolní komora parlamentu Běloruské republiky – Sněmovna reprezentantů, horní - Rada republiky. Složení Sněmovny reprezentantů je 110 poslanců. Volba poslanců Sněmovny reprezentantů se provádí na základě všeobecného, svobodného, rovného, přímého volebního práva tajným hlasováním.

Rada republiky je komorou územního zastoupení. Z každého regionu a města Minsk je tajným hlasováním voleno 8 členů Rady republiky na schůzích zastupitelů místních zastupitelstev základní úrovně každého regionu a města Minsk a 8 členů jmenuje prezident.

Ústava Běloruské republiky obsahuje věkovou hranici pro volbu poslance Sněmovny reprezentantů (ne mladší 21 let) a člena Rady republiky (ne mladší 30 let).

Sněmovna reprezentantů volí ze svých členů předsedu a místopředsedu. Rada republiky volí ze svých členů také předsedu a místopředsedu. Tito předsedové Parlamentu řídí jednání a mají na starosti vnitřní předpisy komor.

Pravomoci parlamentu, postup při předkládání a projednávání zákonů, přijímání zákonů, hlavní formy činnosti Sněmovny reprezentantů a Rady republiky jsou zakotveny v kapitole 4 oddílu IV Ústavy Běloruské republiky ( články 90 - 105 Ústavy Běloruské republiky).

Funkční období parlamentu je čtyři roky. Pravomoci Sněmovny reprezentantů mohou být předčasně ukončeny, dojde-li k vyslovení nedůvěry vládě, vyslovení nedůvěry vládě nebo k dvojnásobnému odmítnutí udělení souhlasu se jmenováním předsedy vlády. Pravomoci obou komor mohou být rovněž předčasně ukončeny na základě stanoviska Ústavního soudu v případě soustavného nebo hrubého porušování ústavy Běloruské republiky komorami parlamentu.

Právo zákonodárné iniciativy, tzn. předložení návrhu zákona k projednání v parlamentu náleží prezidentovi, poslancům Sněmovny reprezentantů, Radě republiky, vládě, jakož i občanům Běloruské republiky, kteří mají právo volit, v počtu alespoň 50 tisíc lidí (článek 99 Ústavy Běloruské republiky). Jakýkoli návrh zákona je nejprve projednáván ve Sněmovně reprezentantů a poté v Radě republiky a nakonec je podepsán prezidentem.

Rozhodnutí Sněmovny reprezentantů jsou přijímána ve formuláři zákony a předpisy, rozhodnutí Rady republiky - ve formuláři usnesení.

Podstatou činnosti parlamentu je legislativní proces který zahrnuje:

1) předložení návrhu zákona k projednání;

2) posouzení, analýza a projednání návrhu zákona;

3) přijetí zákona;

4) vyhlášení přijatého zákona (podpis prezidentem);

Jednou z nejobtížnějších a nejzdlouhavějších fází legislativního procesu i obecné práce parlamentu je komplexní a pečlivé projednávání návrhu zákona spojené s rozpravami. Tato kontrola se v případě potřeby provádí v několika obdobích - čtení. Jsou to celkem 3 čtení. První– nejdůležitější je prostudování základních ustanovení návrhu zákona a poté hlasování. Pokud je návrh zákona schválen, je přijat k další práci a odeslán ke schválení, pokud je výsledek hlasování negativní, již se k němu nevrací, protože samotná myšlenka návrhu zákona nebyla přijata. Druhé čtení– zprávu osoby odpovědné za přípravu návrhu zákona a hlasování o každém jeho článku samostatně. Třetí– projednání a hlasování o návrhu zákona jako celku se stylistickými úpravami (vyjasnění pojmů, odstranění nejasností apod.). Návrh zákona je přijat většinou hlasů poslanců, kteří jej podpoří.

Výkonná moc je soustava orgánů státní správy, které provádějí zákony a jiné regulační právní akty, čímž zajišťují výkonnou, správní a řídící činnost v rámci realizace vnitřní a zahraniční politiky státu.

Nejvyšší, ústřední orgán výkonné moci – Vláda. Na regionální úrovni plní výkonné a správní funkce místní výkonné a správní orgány– krajské, okresní, městské, městské, vesnické výkonné výbory, které tvoří instituce místní úřady.

Vláda - Rada ministrů Běloruské republiky– ústřední orgán státní správy. Vláda se ve své činnosti zodpovídá prezidentovi a parlamentu, vzdává se svých pravomocí zvolenému prezidentovi (článek 106 Ústavy Běloruské republiky). Práci vlády řídí premiér. Vláda může vydat usnesení, které jsou závazné na celém území Běloruska. Předseda vlády jako bezprostřední předseda vlády má v rámci své působnosti právo vydávat objednávky.

Hlavní funkce vlády:

· řízení soustavy orgánů státní správy a dalších jemu podřízených výkonných orgánů;

· rozvíjení hlavních směrů domácí a zahraniční politiky a přijímání opatření k jejich realizaci;

· provádění jednotné státní politiky v oblasti regulace hospodářství, společenských vztahů, vzdělávání, vědy a kultury;

· vývoj republikového rozpočtu a zpráva o jeho plnění;

· přijímání opatření k zajištění práv a svobod občanů, ochraně zájmů státu, bezpečnosti a obranyschopnosti státu, ochraně majetku a veřejného pořádku a potírání kriminality;

· organizace správy státního majetku (článek 106 Ústavy Běloruské republiky).

ve svém pořadí, Institut předsednictví(z lat. praesidens, lit. - sedící vpředu) mezi ostatními vládními orgány zaujímá mezimísto, tzn. nelze jej formálně přiřadit žádné ze tří vládních složek. Prezident je Hlava státu, garantem ústavy země, práva a svobody občanů. Je důležitou postavou v mechanismu zavádění „systému brzd a protivah“ stanoveného v demokratickém státě, působí jako arbitr a prostředník v konfliktech mezi všemi ostatními složkami vlády. Role prezidenta je přitom významná jak ve sféře výkonné a správní prostřednictvím kontroly činnosti vlády, tak v oblasti legislativní – prostřednictvím možnosti podepisovat odůvodněné vyhlášky a výnosy, které zpravidla , mají sílu zákona.

Klíčové politické a ideologické funkce prezidenta: přijímání opatření na ochranu suverenity, národní bezpečnosti a územní celistvosti Běloruské republiky; zajištění stability státu, záruky pro realizaci jeho domácí a zahraniční politiky, kontinuita a interakce vládních institucí; zastupování státních zájmů v systému mezinárodních vztahů.

Postup při volbě a pravomoci prezidenta, jeho odvolání a odvolání z funkce jsou zakotveny v kapitole 3 oddílu IV Ústavy Běloruské republiky (články 79 - 89 Ústavy Běloruské republiky). Prezident Běloruské republiky je volen obyvatelstvem přímo (přímo) za použití nadpolovičního většinového volebního systému (pokud jej podporuje nadpoloviční většina obyvatel zařazených na volebních seznamech). Prezidentem může být zvolen občan Běloruské republiky, který má aktivní volební právo. Byla stanovena dvě kvalifikační omezení: prezidentem může být zvolen občan ve věku alespoň 35 let (věková kvalifikace) a osoba s trvalým pobytem v Bělorusku po dobu alespoň 10 let (kvalifikace trvalého pobytu). Funkční období prezidenta - pět let.

Třetí vládní složka přidělená na základě principu dělby moci - soudní odvětví.

Soudní odvětví- soustava státních orgánů pro výkon soudnictví vycházející z Ústavy země a dalších normativních právních aktů a zákonů přijatých v souladu s ní, projednávající případy a spory vzniklé v důsledku konfliktů ve společnosti.

Struktura soudnictví:Ústavní soud Běloruské republiky; obecné soudy(Nejvyšší soud Běloruské republiky, krajské, městské, okresní, vojenské soudy); hospodářské soudy(Vyšší hospodářský soud Běloruské republiky, regionální a městské hospodářské soudy v Minsku).

Nejdůležitější úkoly soudnictví:ochrana ústavního systému Běloruské republiky, oprávněných zájmů jednotlivce, společnosti a státu.

Hlavní funkce soudnictví- vymáhání práva; nejdůležitější způsob, jak to implementovat spravedlnosti vykonávané speciálně vytvořenými státními orgány v přesně vymezeném procesní forma. Rozhodnutí soudní moci jsou obecně závazná, mají sílu zákona a jsou vykonatelná. Soudní moc v Běloruské republice náleží výhradně soudům. Soudní systém je postaven na principech teritoriality a specializace. Při výkonu spravedlnosti jsou soudci nezávislí a podléhají pouze zákonu. Jakékoli zasahování do činnosti soudců při výkonu spravedlnosti je nepřijatelné a s sebou nese odpovědnost podle zákona. Případy u soudů jsou posuzovány kolegiálně a v případech stanovených zákonem - jednotlivými soudci.

Základní principy spravedlnosti: nezávislost soudců a jejich podřízenost pouze zákonu; kolegialita projednávání případů, kontradiktornost a rovnost stran v soudním procesu (stíhání a obhajoba); publicita soudního procesu; zajištění práva obviněného na obhajobu; presumpce neviny; předcházení opakovaným odsouzením v téže věci; zabránění nezákonnému shromažďování dokumentů; povinné soudní akty pro všechny organizace a občany; imunita soudců; možnost odvolání proti rozhodnutí soudu (odvolání); odpovědnost soudu za justiční omyl.

Provádí se kontrola ústavnosti normativních aktů přijatých všemi složkami vlády ve státě Ústavní soud Běloruské republiky(článek 116 Ústavy Běloruské republiky).

Hlavními představiteli justice jsou: soudci, státní zástupci (provádějí trestní stíhání osob, které spáchaly trestný čin, zastupují obžalobu), vyšetřovatelé (ve fázi shromažďování důkazů a přípravy podkladů k soudnímu řízení), advokáti (zastupující obhajobu), notáři (ve fázi sp. vyhotovování a potvrzování dokumentů, které mají právní sílu), justiční policie (bezpečnostní), soudní znalectví, soudní vykonavatelé (ve fázi provádění soudního rozhodnutí).

Samostatně je nutné vyzdvihnout práci orgánů místní samospráva a samospráva, které jsou důležité pro realizaci státní politiky a vedení na krajské, místní, místní úrovni administrativně-územních celků.

Místní správa a samospráva v Běloruské republice provádějí občané prostřednictvím místních zastupitelstev, výkonné a správní orgány, orgány územní veřejné samosprávy, místní referenda, jednání a další formy přímé účasti na státních a veřejných záležitostech (článek 117 Ústavy Běloruské republiky).

Instituce státní moci – to jsou sociální formace , související s výkonem moci a řízením společnosti. Mezi instituce státní moci v moderní společnosti patří parlament, vláda, hlava státu (instituce prezidenta), soudní soustava, ale i orgány místní samosprávy a samosprávy.

Parlament je nejvyšším představitelem a zákonodárným orgánem státní moci a správy, utvářeným zpravidla na volitelném základě.

Přímou implementaci právních norem přijatých parlamentem provádějí výkonné instituce – vláda.

V systému výkonných mocenských institucí je role orgánů samosprávy a samosprávy vysoká.

Napájení je určujícím prvkem (rysem) státu. Stát činí své vyhlášky závaznými pro celé obyvatelstvo. Tyto příkazy jsou vyjádřeny formou právních norem (zákonů) přijatých oprávněnými státními orgány. Vládnoucí politická skupina sděluje svou vůli ovládaným prostřednictvím zákonodárných orgánů státu. Povinnost obyvatel dodržovat právní normy je zajišťována činností výkonných a správních orgánů státní správy, soudů, jiných právních institucí, ale i speciálního donucovacího aparátu. Ten se skládá z oddílů lidí, kteří jsou pro tento účel záměrně organizováni a mají příslušné materiální zdroje.

Jak je vidět , mechanismus organizace státní moci je institucionální povahy, to znamená, že moc vládnoucí politické skupiny je vykonávána prostřednictvím souboru zvláštních orgánů a institucí. Systém takových institucí se v politologii a právní vědě obvykle nazývá orgány státní moci a správy. . Struktura tohoto systému je extrémně složitá. Jeho hlavními prvky jsou instituce zákonodárné, výkonné a soudní složky vlády, které mají v různých zemích různé podoby a názvy. Významné místo ve struktuře výkonné moci zaujímá veřejný pořádek a bezpečnostní složky státu a také ozbrojené síly. Prostřednictvím těchto orgánů je zajištěno monopolní právo státu na použití donucovacích prostředků.

zákonodárství.

Právní koncepce a princip organizace státního aparátu předpokládá, že všechny hlavní státní orgány jsou v rámci svých pravomocí nezávislé a nemohou si navzájem svévolně zasahovat do činnosti. V praxi budování státu se rozlišuje moc zákonodárná, výkonná a soudní.

Nejvyšší zákonodárný orgán státu, v němž zasedají zástupci volení lidu, se nazývá parlament.

Parlament dnes existuje ve velké většině zemí. Parlament poprvé vznikl ve 13. století. v Anglii. V Anglii, Francii, Itálii se nazývá parlament, v USA a Latinské Americe - kongres, v Polsku - Sejm, v Německu - Bundestag, v Rusku - Federální shromáždění, v Bělorusku - Národní shromáždění.

Funkce parlamentu:

· Legislativní – činnost přijímání zákonů.

· zastupitel – poslanci zvolení do parlamentu zastupují a chrání zájmy svých voličů. Parlament je také fórem, kde se otevřeně diskutuje o různých otázkách života země.

Pravomoci parlamentu.

· Přijímání zákonů.

· Schvalování státního rozpočtu a zprávy o jeho plnění.

· Účast na sestavování vlády a kontrola její činnosti.

· Určování zahraničněpolitického kurzu státu.

Moderní parlamenty jsou buď jednokomorové nebo dvoukomorové. Historicky vytvoření dvou komor odráželo myšlenku kompromisu mezi aristokracií a buržoazií. Dvoukomorový parlament se obvykle skládá z dolní Sněmovny reprezentantů a horního Senátu. Poslanci dolní komory jsou voleni přímo občany. Horní komora je tvořena jmenováním hlavou státu (Kanada), dědictvím (Británie), volbou (Itálie). Dolní komora je zpravidla počtem poslanců větší než horní komora.

Národní shromáždění Běloruské republiky skládá se z Sněmovna reprezentantů skládající se ze 110 poslanců, kteří jsou voleni obyvatelstvem a Rada republiky, která zahrnuje 8 poslanců z každého regionu, 8 z města Minsk, 8 je jmenováno prezidentem.

Existuje klasifikace parlamentů podle struktury nejvyšší státní moci.

První model charakteristický pro parlamentní republiky a řadu konstitučních monarchií. Jedná se o parlamenty, které mají právo vyslovit vládě nedůvěru, tzn. právo posledně jmenovaného propustit. Například anglický parlament (odtud westminsterský systém).

Druhý model je vlastní zemím s prezidentskou formou vlády, kde platí přísný princip dělby moci. Takové parlamenty nemají vyslovenou nedůvěru vládě a výkonná moc nemá právo parlament rozpouštět. Funguje zde mechanismus vládních protiváh (příklad USA).

Třetí model typické pro země se smíšenou formou vlády. Zde je parlament obdařen vyslovením nedůvěry, ale na oplátku jej může rozpustit prezident – (příklad Francie).

Čtvrtý model typické pro země, kde parlament hraje téměř dekorativní roli. Zde hlavní rozhodnutí nečiní parlament – (příklad: Kuba, Severní Korea atd.).

Parlament se skládá ze tří hlavních struktur Prvky:

1. stranické parlamentní frakce- organizovaná skupina poslanců, patřící nejčastěji k jedné straně a prosazující určitou politickou linii v parlamentu. Registrovaná frakce má právo na prostory v budově parlamentu, na zaručenou účast svého zástupce v rozpravách, na zastoupení v řídících a pomocných orgánech parlamentu.

2. parlamentní komise a výbory jsou vytvořeny komory, aby vypracovaly návrhy zákonů na základě poměrného zastoupení frakcí. Parlamentní komise se dělí na stálé a dočasné a odpovídají za určité oblasti (mezinárodní záležitosti, kultura atd.). V běloruském parlamentu je 14 stálých komisí.

3. řídících orgánů komor- vstoupí její předseda, zástupci a tajemníci. předseda – mluvčí(přednášející) vede debatu, shrnuje výsledky hlasování.

Poslanci mají řadu parlamentních výsad: imunita– poslanecká imunita; odškodnění– poslanci nenesou odpovědnost za své vystoupení v parlamentu a opatření, která odhlasovali.

Ne vždy v parlamentu zasedají všichni poslanci, takže nastává problém s kvórem. Kvorum – předem stanovený počet zastupitelů oprávněných rozhodovat. Nejčastěji se jedná o 2/3 z celkového počtu zastupitelů.

Jsou čtyři etapy legislativního procesu.

1. Legislativní iniciativa - předložení návrhu zákona k projednání parlamentu. Právo zákonodárné iniciativy má hlava státu, vláda, poslanci a řada dalších orgánů a osob.

2. Projednání návrhu zákona v komisích a na plenárních zasedáních komor. Existují minimálně dvě čtení. Při projednávání návrhů zákonů se používají následující techniky:

· Filibustering – zdržování debaty.

· Bojkot – odmítání účasti na schůzích.

· Gilotina, kdy i přes touhu pokračovat v debatě přejdou k hlasování.

· Shuttle, když je projekt odeslán z jedné komory do druhé.

· „Suwarikomi“ – blokování vstupu do sálu jedné skupině poslanců druhou.

4. Vyhlášení – veřejné vyhlášení. Jeho součástí je podpis zákona prezidentem a jeho zveřejnění.

Interakce zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace se provádí v formuláře: 1) zákonodárná iniciativa; 2) zveřejnění zákonů ustavujících subjektů Ruské federace; 3) sledování dodržování a provádění ústavy a zákonů Ruské federace, zákonů ustavující jednotky Ruské federace, plnění rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace, provádění federálních a regionálních rozvojových programů, provádění rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů ustavující jednotky Ruské federace, dodržování stanoveného postupu pro nakládání s majetkem ustavující jednotky Ruské federace; 4) vytvoření vládních orgánů ustavujícího subjektu Ruské federace; 5) právo vyššího úředníka podílet se na práci nejvyššího zákonodárného orgánu ustavující entity Ruské federace s právem poradního hlasu a požadovat svolání mimořádné schůze tohoto orgánu, jakož i svolání nově zvoleného zákonodárného orgánu moci; 6) jiné formy. Interakce mezi zastupitelskými a výkonnými orgány zakládajícího subjektu Ruské federace při sestavování vládních orgánů se vyjadřuje takto: 1) právo zastupitelského orgánu vyslovit nedůvěru nejvyššímu představiteli ustavujícího subjektu Ruské federace a jemu podřízenému výkonnému orgánu; 2) právo zastupitelského orgánu vyhlásit volby nejvyššího úředníka atp.

Subjekty výkonné moci mají k dispozici všechny nejpodstatnější atributy státní moci: finance, armádu a další vojenské útvary, policii, nejdůležitější komunikační prostředky, nápravně pracovní instituce, vnitřní a vnější bezpečnostní služby atd.

Výkonná moc ve svém veřejnosprávním pojetí do jisté míry „odmítá“ funkce přímého řízení, tak charakteristické pro podmínky nerozdělené dominance státního majetku, tedy téměř úplné socializace všech sfér života. Na tomto základě existuje tendence k vytváření systému státní regulace, což je patrné zejména v ekonomické oblasti. Hlavní směrnice vlivu kontroly jsou spojeny s nezávislostí určitých struktur, s jejich určitou izolací.

V současné době jsou funkce výkonné složky následující:

· Rozvoj a realizace politik vyjádřených ve vládních programech na federálním a regionálním měřítku (např. demonopolizace, privatizace, investice, energetika, bydlení atd.).

· Vytvoření a efektivní realizace právních a organizačních základů hospodářského života (např. zajištění rovnosti všech forem vlastnictví, státní stimulace podnikání, ochrana práv spotřebitelů, potlačení monopolismu a nekalé soutěže, ochrana práv vlastníka atd.). ).

· Řízení institucí a podniků veřejného sektoru.

· Regulace fungování různých zařízení nestátního sektoru.

· Koordinace fungování znárodněných a odstátněných sektorů hospodářské, sociokulturní a administrativně-politické výstavby.

· Zajišťování realizace práv a povinností fyzických a právnických osob v oblasti veřejné správy.

· Výkon státní kontroly a dozoru nad prací ve spravovaných a regulovaných oblastech.

Karta zkoušky č. 8

1) Státní moc: pojem, vlastnosti, funkce.

G Státní moc má politický charakter, protože společnost diferencovaná podle zájmů

potřeby, které jsou různé pro různé skupiny, a za účelem regulace těchto zájmů a potřeb moc

musí politiku implementovat.

Vlastnosti státní moci:

jeho politickou a třídní povahu.

» jeho předmět a objekt se obvykle neshodují, vládce a vládnoucí jsou nejčastěji jasně odděleni (in

V demokratické společnosti existuje tendence k tomu, aby se subjekt a objekt moci sbližovaly, což vede k jejich

částečná náhoda – každý občan není pouze subjektem, má právo být

individuální zdroj energie); » realizované prostřednictvím veřejné správy- účelové působení státu a jeho orgánů na

společnost jako celek, její specifické oblasti (ekonomická, sociální, duchovní) hodnotně naplňovat

úkoly a funkce, kterým společnost čelí. » činnosti státních orgánů a institucí, které tvoří mechanismus (aparát) této moci. Ve struktuře státní moci je obvyklé rozlišovat následující prvky:

1. subjekt moci (sociální a národní společenství, třídy, lidé, národy atd.)

2. předmět moci (jednotlivci, jejich spolky, sociální vrstvy, třídy, společenství, společnost jako celek);

4. prostředky, metody, techniky pro výkon státní moci;

5. zdroje energie.

2) Forma vlády.

prvek formy státu, který určuje systém organizace nejvyšších orgánů státní moci, postup při jejich utváření, podmínky činnosti a působnosti, jakož i pořadí součinnosti těchto orgánů mezi sebou a se státní mocí. obyvatel, a míra participace obyvatelstva na jejich utváření. Forma vlády ukazuje:

jak se vytvářejí nejvyšší orgány ve státě,
jejich struktura,
jaké principy jsou základem interakce mezi vládními orgány,
jak se buduje vztah mezi nejvyšší mocí a obyčejnými občany,
do jaké míry umožňuje organizace státních orgánů zajištění práv a svobod občanů.

Forma vlády je nejstarším prvkem charakterizujícím strukturu státu, který se začal zkoumat ve starověkém Řecku. V různých obdobích historie měla forma vlády různé významy. V agrární společnosti se tak význam formy vlády redukoval pouze na určení, jak se obsazuje funkce hlavy státu – děděním nebo volbou. S rozkladem feudalismu a přechodem k průmyslové společnosti, doprovázeným oslabením moci panovníků a vznikem a posílením lidové reprezentace, se začaly rozvíjet formy vlády. Největší význam nemá to, jak dochází k předání moci - dědičná nebo volená hlava státu v zemi, ale jak jsou uspořádány vztahy mezi hlavou státu, parlamentem, vládou, jak jsou jejich pravomoci vzájemně vyváženy - jedním slovem , jak je strukturována dělba moci.

Karta zkoušky č. 9

1) Politický proces: pojem, struktura, úrovně, typy

1. Legislativní odvětví. Pojem parlamentu, jeho struktura a pravomoci.

2. Výkonná moc. Pojem, pravomoci a funkce vlády.

3. Místo soudnictví v soustavě orgánů státní správy.

4. Hlava státu. Místo a role prezidenta v soustavě vládních orgánů.

5. Místní samospráva a samospráva.

1. Legislativní odvětví. Pojem parlamentu, jeho struktura a pravomoci. K řešení problému zneužívání moci se využívá teorie a praxe dělby moci. Počátky vývoje tohoto konceptu jsou francouzský filozof Charles Montesquieu a anglický filozof John Locke. „Všechno by zahynulo,“ napsal C. Montesquieu ve svém pojednání „O duchu zákonů“, „kdyby v jedné a téže osobě nebo instituci... byly spojeny tři síly: moc vytvářet zákony, moc prosazovat rozhodnutí národní povahy a moci soudit zločiny nebo žaloby soukromých osob.“ V současnosti je princip rozdělení státní moci na tři nezávislé větve zakotven v ústavách mnoha států.

Ústava Běloruské republiky rovněž stanoví, že státní moc je vykonávána na základě jejího rozdělení na zákonodárnou, výkonnou a soudní. Umění. 6 obsahuje 4 univerzální prvky teorie dělby moci. Tyto zahrnují:

1) existence tří složek vlády: zákonodárné, výkonné a soudní;

2) relativní autonomie a nezávislost zákonodárné, výkonné a soudní složky vlády v mezích jejich pravomocí;

3) interakce mezi složkami vlády;

4) vzájemné kontroly a rovnováhy mezi vládními orgány.

zákonodárství- to je v prvé řadě jeden z typů státní moci, která je v jednotě s ostatními složkami vlády mechanismem fungování demokracie. Zákonodárnou moc představuje soustava státních orgánů, které mají a vykonávají právo přijímat zákony. Jde o instituci státní moci, která zastupuje zájmy společenských skupin a společnosti jako celku. Zákonodárné orgány zaujímají ústřední místo ve struktuře státního aparátu. Hlavním účelem těchto orgánů je zákonodárná činnost.

Jak poznamenává D. Locke, „zákonodárná moc musí být nutně nejvyšší a všechny ostatní pravomoci v osobě jakýchkoli členů nebo částí společnosti z ní plynou a jsou jí podřízeny“. Zákonodárné orgány mají nadřazenost, protože je to zákonodárná složka, která stanoví právní principy státního a veřejného života, hlavní směry domácí a zahraniční politiky země.

Dominantní postavení zákonodárných orgánů v mechanismu státu určuje nejvyšší právní sílu jimi přijímaných zákonů a dává obecně závazný charakter v nich vyjádřeným normám práva. Převaha zákonodárné moci však není absolutní. Rozsah jejího působení je omezen principy práva, přirozenými lidskými právy a myšlenkami svobody a spravedlnosti.

Hlavní institucí státní moci, která vykonává zákonodárnou moc, je parlament. Parlament(z fr. Parléř - mluvit) je nejvyšším reprezentativním kolegiálním orgánem státu. Parlament vznikl v Anglii ve 13. století a v současnosti existuje ve většině zemí světa.

Obecná charakteristika parlamentu jako instituce státní moci umožňuje svěření moci parlamentu. Obvykle jsou zakotveny v ústavě státu ve formě výsad, v jejichž rámci má parlament právo činit politická rozhodnutí. Je také důležité, aby každý parlament byl sbírkou státníků, kteří činí pouze kolegiální rozhodnutí a nesou za ně kolegiální odpovědnost.

Parlament je zastupitelský orgán a tato charakteristika znamená, že alespoň někteří jeho členové jsou voleni lidmi a zastupují jejich zájmy. V řadě zemí se zákonodárný sbor skládá z volených i jmenovaných členů. Tyto orgány by měly být považovány za parlamenty, i když se v nich špatně odráží volební princip. Například v Bruneji jmenuje sultán 11 poslanců a do parlamentu se volí pouze 10 členů. Ve Velké Británii se moc v horní komoře parlamentu obecně dědí a její poslanci nenesou prakticky žádnou odpovědnost vůči voličům.

Činnost parlamentu se neomezuje pouze na tvorbu zákonů. Předmětem jeho činnosti je také schvalování rozpočtů, přijímání ustavujících rozhodnutí (o ústavě, dynastii), reprezentace národa, státu (např. složení slibu hlavy státu, vyslovení důvěry vládě), účast v zahraniční politice (ratifikace a vypovězení mezinárodních smluv) a řešení otázek války a míru.

Struktura parlamentu je poměrně složitá. Jeho hlavním prvkem je samotné zastupitelstvo. Státní právo obvykle vyžaduje, aby zastupitelstvo bylo skutečně fungujícím orgánem. Zejména jednou z podmínek rozhodování je přítomnost určitého počtu zastupitelů. Ve většině případů jde o polovinu z celkového počtu členů komory.

Mnoho parlamentů, které tvoří jeden orgán, se skládá ne z jedné, ale ze dvou komor. Rozdělení parlamentu na dvě komory slouží k ochraně voličů před jejich vlastními chybami, brání zákonodárnému sboru stát se mluvčím bezprostředních zájmů společnosti. Z tohoto důvodu se liší funkční období komor parlamentu. Pravomoci horní komory jsou navíc obvykle delší než té dolní, což ve spojení s konzervativnějším složením umožňuje přijímat informovaná rozhodnutí a omezovat možný radikalismus dolní komory parlamentu.

Pravomoci komor parlamentu nejsou rovné. Pokud ústava stanoví demisi vlády rozhodnutím parlamentu, pokud je povoleno předčasné rozpuštění poslanců, pak tato rozhodnutí zpravidla přijímá dolní komora. Hlavní zátěž v legislativní práci nesou také dolní komory parlamentu, zatímco horní komory přijatá rozhodnutí schvalují.

Struktura parlamentu zahrnuje i jeho řídící orgány. V prvé řadě to jsou předsedové (předsedové) parlamentů či komor. Předseda řídí práci parlamentu a jeho nestrannost je jednou z důležitých okolností, která pomáhá snižovat intenzitu parlamentního boje.

V parlamentu jsou vytvořeny stálé orgány, obvykle nazývané komise nebo výbory. Účastní se jich poslanci různých stranických frakcí i specialisté v příslušné oblasti. Komise a výbory zpravidla nemají rozhodující pravomoci. Jejich úkolem je obecně připravovat návrhy zákonů pro rozhodnutí přijatá parlamentem. Parlamentní výbory a komise mohou být stálé nebo dočasné. Ve většině zemí jsou vytvořeny stálé komise, které provádějí legislativní činnost v předem stanoveném okruhu otázek – rozpočtové, vojenské, sociálně-ekonomické a další.

Stranické frakce jsou také součástí parlamentu. Vedou je straničtí vůdci. Role frakcí v parlamentu může být velmi významná. Je to největší frakce nebo skupina frakcí, která tvoří parlamentní většinu, která předběžně určuje vládní kandidáty v parlamentních republikách. Může jim být rovněž přiděleno právo zákonodárné iniciativy.

Pomocnou část ve struktuře parlamentu představují speciální poradenské služby. V Běloruské republice k nim patří například sekretariát Sněmovny reprezentantů Národního shromáždění.

Parlament Běloruska v souladu s ústavou je Národní shromáždění. Skládá se ze dvou komor - Sněmovna reprezentantů a Rada republiky. Poslanci Poslanecké sněmovny (celkem 110) jsou voleni v souladu se zákonem na základě všeobecného, svobodného, rovného, přímého volebního práva tajným hlasováním.

Rada republiky je komorou územního zastoupení. Z každého regionu a města Minsk je tajným hlasováním voleno 8 členů Rady republiky na zasedáních místních zastupitelstev základní úrovně každého regionu a města Minsk a 8 členů je jmenováno prezidentem. .

Funkční období parlamentu je čtyřleté. Pravomoci Sněmovny reprezentantů mohou být předčasně ukončeny, pokud dojde k odmítnutí důvěry, vyslovení nedůvěry vládě nebo k dvojnásobnému odmítnutí udělení souhlasu se jmenováním předsedy vlády. Pravomoci obou komor mohou být předčasně ukončeny na základě stanoviska Ústavního soudu v případě soustavného nebo hrubého porušování ústavy Běloruské republiky komorami parlamentu. Hlavním účelem parlamentu - Národního shromáždění Běloruské republiky - je jeho zákonodárná pravomoc.

Sněmovna reprezentantů má následující pravomoci:

– zvažuje na návrh prezidenta nebo z podnětu nejméně 150 tisíc občanů Běloruské republiky, kteří mají právo volit, návrhy zákonů o změnách a doplňcích ústavy, o výkladu ústavy;

– zvažuje návrhy zákonů ve všech oblastech vnitřní i vnější sféry činnosti země; vyhlásí volbu prezidenta;

- dává prezidentovi souhlas ke jmenování předsedy vlády, vyslechne zprávu předsedy vlády o programu činnosti vlády a program schvaluje nebo zamítá, přičemž odmítnutím programu se rozumí vyslovení nedůvěry vládě;

– z podnětu předsedy vlády zvažuje otázku důvěry vládě;

– přijímá demisi prezidenta, vznáší na prezidenta obvinění ze spáchání velezrady nebo jiného závažného trestného činu.

Republiková rada schvaluje nebo zamítá návrhy zákonů přijaté Sněmovnou reprezentantů, ruší rozhodnutí místních zastupitelstev a projednává dekrety prezidenta republiky o zavedení výjimečného stavu, úplné nebo částečné mobilizaci.

Rada republiky má rozsáhlé pravomoci při řešení personálních otázek. Dává souhlas se jmenováním vysokých funkcionářů prezidentem, volí 6 soudců Ústavního soudu a 6 členů Ústřední komise pro volby a republiková referenda.

Jakýkoli návrh zákona je nejprve projednáván ve Sněmovně reprezentantů a poté v Radě republiky a nakonec je podepsán prezidentem. Rozhodnutí Poslanecké sněmovny se přijímají formou zákonů a usnesení, rozhodnutí Rady republiky - formou usnesení.

2. Výkonná moc. Pojem, pravomoci a funkce vlády. Výkonné orgány (orgány vlády) jsou výkonné a správní orgány, které vykonávají každodenní operativní práci na státním řízení společenských procesů v zájmu společnosti.

Výkonné orgány jsou určeny především k provádění zákonů vydávaných zákonodárnými orgány. V souladu se zákony má právo aktivně jednat a také přijímat podzákonné předpisy. Jsou jim svěřeny všechny odpovědné úkoly pro právní regulaci a řízení různých sfér života společnosti a státu. Tyto úkoly, stejně jako místo a úloha řídících orgánů ve státním aparátu, jsou zakotveny v ústavních i běžných právních aktech.

Na rozdíl od moci zákonodárné, která má primární, nejvyšší povahu, je moc výkonná (správní) v podstatě sekundární, odvozená.

Podstatnými rysy výkonné moci jsou její univerzální a věcná povaha. První znak odráží skutečnost, že výkonná moc a její orgány působí nepřetržitě na celém území státu. V tom se liší od zákonodárných a soudních orgánů. Dalším znakem je, že výkonná moc má také na rozdíl od moci zákonodárné a soudní jiný obsah, neboť se opírá o lidské, materiální, finanční a jiné zdroje, využívá nástroj kariérního postupu a systém odměňování. V rukou výkonné moci je velmi impozantní síla, protože existence státní moci je vyjádřena právě jejími úředníky, armádou, správou a soudci. Mezi nimi mají zvláštní roli ozbrojené formace: armáda, bezpečnostní agentury, milice (policie). Zde jsou mimořádně důležité účinné mechanismy brzd a protivah, účinné páky politické odpovědnosti jak na straně zákonodárné (prostřednictvím rozvinuté legislativy - právní zákony), tak na straně soudní (prostřednictvím soudní kontroly a ústavního dohledu).

Výkonnou moc vykonává stát prostřednictvím vláda a jeho orgány na místě. Vláda vykonává nejvyšší politické vedení a obecné řízení záležitostí společnosti. Vláda je povolána k zajištění ochrany stávajícího veřejného pořádku, ochrany vnějších zájmů státu a provádění ekonomických, sociálních a dalších funkcí v oblasti veřejné správy. Vláda (prezident) jmenuje do nejvyšších vojenských a civilních funkcí a má na starosti správní aparát.

Nejvýznamnější rozhodnutí, která zakládají právní důsledky a odpovědnost za jejich provedení, vydává vláda formou regulačních aktů (vyhlášek). Kromě své vlastní regulační pravomoci může mít vláda právo vydávat delegované právní předpisy. Vlády (premiéři) většiny zemí mají právo zákonodárné iniciativy a mohou mít rozhodující vliv na legislativní proces.

Vláda zpravidla nese společnou a nerozdílnou politickou odpovědnost za prováděné politiky a prováděné řídící činnosti. Odmítnutí důvěry vládě se vyjadřuje přísnou právní formou a zvláštním parlamentním postupem. Hlasování o nedůvěře vede k demisi vlády a zpravidla k jejímu nahrazení novou. Poražená vláda (za účelem vyrovnání pravomocí) se však může bez rezignace uchýlit k předčasnému rozpuštění parlamentu (dolní komory) a uspořádání předčasných všeobecných voleb.

Tím pádem, vláda- je kolegiálním orgánem výkonné moci státu, vykonávající tuto moc v plnosti na příslušném území.

Vláda v Běloruské republice je Rada ministrů– kolegiální ústřední orgán vlády, vykonávající v souladu s Ústavou výkonnou moc a řízení soustavy vládních orgánů a dalších výkonných orgánů jemu podřízených.

Vláda je ve své činnosti odpovědná prezidentovi Běloruské republiky a parlamentu.

Ústava neobsahuje taxativní výčet osob zařazených do vlády. V souladu s čl. 6 ji tvoří předseda vlády, jeho náměstci a ministři a také řada šéfů republikových vládních orgánů. Počet členů vlády určuje prezident.

Sestavení vlády provádí hlava státu, která je ve své volbě nezávislá. V praxi předseda vlády předkládá relevantní kandidáty k posouzení prezidentovi. Ústava Běloruské republiky konkrétně nedefinuje funkční období vlády. Uvádí, že se vzdává svých pravomocí nově zvolenému prezidentovi, čímž se funkční období vlády přenáší na funkční období prezidenta.

Do výlučné působnosti Rady ministrů patří otázky přípravy a plnění republikového rozpočtu, tvorba a použití státních mimorozpočtových fondů, návrhy programů hospodářského a sociálního rozvoje Běloruské republiky a hlavní směry jejího domácí a zahraniční politiku.

Pro rychlé řešení záležitostí v působnosti Rady ministrů je podle zákona jejím stálým orgánem Prezidium Rady ministrů složené z předsedy vlády a jeho náměstků.

Článek 108 Ústavy Běloruské republiky stanoví, že vláda vydává nařízení, která jsou závazná na celém území Běloruska. Předseda vlády má právo vydávat příkazy v rámci své působnosti. Vládní rozhodnutí musí být v souladu nejen s ústavou, zákony a vyhláškami, ale také s výnosy prezidenta Běloruské republiky. Vládní nařízení mohou být zrušena prezidentskými dekrety a také Ústavním soudem prohlášena za zcela nebo zčásti neúčinná. Národní shromáždění Běloruské republiky nemá právo rušit akty vlády, může však předložit odpovídající návrh prezidentovi nebo Ústavnímu soudu.

3. Místo soudnictví v soustavě orgánů státní správy. Soudnictví je třetí složkou vlády, která hraje zvláštní roli v mechanismu dělby moci. Tato moc je určena k omezení zákonodárné a výkonné moci, což je jednou z podmínek pro zajištění rovnováhy sil ve státě.

Spravedlnost vykonává pouze soudnictví, nikoli zákonodárná nebo výkonná. Tím je zaručena nezávislost soudu, práva a svobody občanů a státnost vůbec. Je důležité, aby soud nejen uplatňoval zásadu spravedlnosti v praxi vymáhání práva, ale také působil jako jakýsi arbitr v procesu tvorby práva. Soud tedy působí jako „kontrola a rovnováha“ ve vztahu k dalším dvěma složkám vlády.

Hlavní funkce soudní mocí je vymáhání práva a nejdůležitějším způsobem její realizace je spravedlnost, vykonávaná státními orgány v přesně vymezené procesní formě. Rozhodnutí soudní moci jsou obecně závazná, mají sílu zákona a jsou vykonatelná. Soudní moc v Běloruské republice náleží výhradně soudům. Soudní systém je postaven na principech teritoriality a specializace. Při výkonu spravedlnosti jsou soudci nezávislí a podléhají pouze zákonu. Jakékoli zasahování do činnosti soudců při výkonu spravedlnosti je nepřijatelné a s sebou nese odpovědnost podle zákona. Případy u soudů jsou posuzovány kolegiálně a v případech stanovených zákonem - jednotlivými soudci.

Problematika potírání kriminality je pro celý systém orgánů činných v trestním řízení, soudů a státních zástupců identifikována jako priorita jako jejich hlavní úkol.

Provádí se kontrola ústavnosti normativních aktů ve státě Ústavní soud Běloruské republiky(článek 116). Ústavní soud je tvořen na paritním základě: 6 soudců jmenuje prezident, 6 soudců volí Rada republiky. Předsedu Ústavního soudu Běloruské republiky jmenuje ze soudců prezident se souhlasem Rady republiky. Funkční období členů Ústavního soudu je 11 let.

Podle článku 38 zákona Běloruské republiky „O Ústavním soudu Běloruské republiky“ jsou závěry Ústavního soudu konečné a nelze se proti nim odvolat ani protestovat, a článek 9 zákona Republiky Běloruska „O Ústavním soudu Běloruské republiky“ stanoví, že normativní akty uznané Ústavním soudem jako neslučitelné s ústavou jsou považovány za zcela nebo v určité části pozbyté platnosti od okamžiku, který určí Ústavní soud.

Ústavní soud Běloruské republiky má právo předkládat komorám parlamentu, prezidentovi, Radě ministrů a dalším státním orgánům návrhy na potřebu změn a doplňků platných právních předpisů a přijímat nové předpisy. Tyto návrhy podléhají povinnému posouzení.

Ústavní soud Běloruské republiky nemá právo zahajovat případy podle vlastního uvážení a na žádost občanů. Tato funkce přísluší prezidentovi Běloruské republiky, Sněmovně reprezentantů a Radě Republiky Národního shromáždění, Nejvyššímu soudu Běloruské republiky, Nejvyššímu hospodářskému soudu Běloruské republiky, Radě ministrů Běloruské republiky.

4. Hlava státu. Místo a role prezidenta v soustavě vládních orgánů. Instituce hlavy státu se nachází téměř ve všech politicky organizovaných zemích. Státní právo mu dává mnoho funkcí a pravomocí, výsad a výsad. Jejich konkrétní nastavení závisí na postavení hlavy státu a formě vlády.

Hlavou státu může být:

– monarcha, tedy suverénní osoba, platně vládnoucí na vlastní pěst a nevázaná politickou odpovědností;

– prezident, to jest volený úředník, který legitimně vládne na základě přímé nebo nepřímé důvěry veřejnosti a je odpovědný lidem;

– kolegiální orgán se statutem prezidenta. Například ve Švýcarsku vykonává funkce hlavy státu Spolková rada složená ze sedmi rovnocenných členů. Jsou voleni střídavě do funkce předsedy (prezidenta) na dobu jednoho roku. V čele státu Súdán stojí Nejvyšší rada. Kolegiální orgán (junta) se může stát hlavou státu nejen z právního důvodu, ale také z uzurpace;

– několik rovných volených úředníků, kolektivně v čele státu. V San Marinu tak vznikla dvojí instituce hlavy státu – dva rovnocenní kapitáni-regenti.

Hlava státu při výkonu reprezentativní funkce ve vnitrostátních vztazích využívá práva obracet se k národu, podepisuje jménem státu smlouvy s ustavujícími subjekty federace a další smlouvy (např. o společensko-politických otázkách s odbory a strany), rozhodnutí o milostech, ocenění a další. Monarchové a prezidenti zastupující svůj stát v některých zemích jmenují část poslaneckého sboru, to znamená, že uvádějí do parlamentu poslance, kteří nejsou přímo odpovědní voličům, ale vyjadřují národní zájmy. Hlavy států navíc zahajují soudní řízení u ústavních a jiných soudních orgánů. Hlavy států (jejich zástupci) vedou právní spory v zájmu státu. Na sestavování vlády se podílejí hlavy států, ale i další vládní orgány, např. soudy. Monarchové a prezidenti se podílejí na vojenské politice a ve vedení ozbrojených sil.

Kromě toho se hlava státu účastní legislativního procesu (legislativní iniciativa, jmenování některých poslanců, vyhlášení, tedy podepisování, schvalování a zveřejňování parlamentních rozhodnutí). S hlavou státu je spojena koordinace činnosti zákonodárných a správních orgánů – právo svolávat a rozpouštět parlament, provádět konzultace s šéfy komor a parlamentních frakcí a právo obracet se na parlament. Tato práva mohou nabýt výjimečného politického významu. Pokud tedy prezidentovo poselství Kongresu USA představuje politický program, pak projev mexického prezidenta slouží nejen jako zákonodárná iniciativa, ale působí také jako pokyn od vůdce dominantní strany parlamentní většině.

Hlavě státu bývá přisuzována role symbolu jednoty národa a státu, je vnímána jako arbitr mezi různými politickými silami a stranami. Je považován za garanta stability, územní celistvosti, bezpečnosti státu a občanské svobody.

Monarcha představuje velmi běžný typ hlavy státu. V současné době v jejich zemích vládne asi 40 korunovaných hlav, včetně států, které jsou členy federálních odborů. Jako každá hlava státu je i panovník vybaven formálními nebo skutečnými pravomocemi politické povahy.

Právní status prezident mnohem skromnější, což nesouvisí s jeho politickými pravomocemi. Pravomoci hlavy státu jsou zpravidla omezeny časem. I když je třeba mít na paměti, že post prezidenta může doživotně obsadit osoba, ke které je v základním zákoně učiněna odpovídající výhrada. Ale za žádných podmínek se prezidentský úřad nedědí.

Instituce předsednictva je jedním z hlavních prvků státní moci v zemích s republikánskou formou vlády. V současné době existuje funkce prezidenta ve více než 140 zemích.

Instituce prezidenta je vynálezem Západu. Samotný výraz „prezident“ pochází z latinského slova „ praesidens“, tedy „sedí vpředu“. V dávných dobách se prezident jmenoval ti, kteří předsedali různým setkáním. Termín „prezident“ se začal používat až na konci 18. století, kdy byla ve Spojených státech založena první instituce prezidenta.

Prezidentský úřad je obsazován volbami, které mohou být přímé, nepřímé nebo parlamentní. Převzetí prezidentského úřadu a setrvání v této funkci je obvykle doprovázeno řadou podmínek. Prezident musí být občan, splňovat věkovou podmínku, nesmí vykonávat žádnou placenou práci, být náměstkem, být v jiné službě, podílet se na řízení výdělečných zařízení nebo obecně komerčních aktivit.

Hlava republikánského státu požívá stejně jako panovník imunitu. Pokusy o jeho život lze zařadit mezi trestné činy, které trestní zákon stíhá přísněji než útoky proti jiným občanům.

Prezident je odpovědná osoba. Jeho režim odpovědnosti je však zvláštní. Politická odpovědnost hlavy republiky je velmi podmíněná. Je to zodpovědnost vůči voličům. Navíc mohou voliči zpravidla vyjádřit svůj negativní postoj k prezidentově politice až v příštích volbách a pouze za podmínky, že prezident bude znovu kandidovat. Odpovědnost prezidenta vůči občanům se odráží v úspěchu jeho politické strany, kterou mohou voliči odmítnout podpořit, pokud činnost hlavy státu považují za neúspěšnou.

Státní právo upravuje vztahy související s odchodem prezidenta před uplynutím jeho funkčního období. Může k němu dojít v případě jeho smrti, odvolání z funkce (impeachment), nebo nemožnosti plnit povinnosti hlavy státu.

Současná verze Ústavy Běloruské republiky rovněž doplňuje tradiční trojici mocí o čtvrtou – prezidentskou moc.

Podle článku 79 Ústavy Běloruské republiky je prezident povolán, aby zajistil „součinnost mezi vládními orgány, zprostředkoval mezi vládními orgány“, to znamená, aby převzal vládní složky pod svou záštitu, aby zdržoval a vyvažoval posledně jmenovaný, aby byl arbitrem ve sporech mezi nimi. Tento trend je objektivní realitou, která je vlastní nejen Bělorusku, ale také mnoha moderním státům.

Běloruský institut předsednictví v podstatě obsahuje Francouzský model. Moderní myšlenka prezidentství je založena na jeho identifikaci s hlavou státu.

Současný systém státní moci v Běloruské republice lze oprávněně vysledovat do roku 1996, kdy byla na republikánském zastupitelstvu přijata prezidentská verze nové verze ústavy se zcela novým modelem vlády a funkcí hlavy státu. referendum.

Prezident Běloruské republiky zaujímá podle ústavy zvláštní místo ve státním mechanismu a systému dělby moci: organizačně je nezávislý (volen lidmi), není zařazen do žádné z vládních složek a nenese vůči nim politickou odpovědnost.

Běloruský prezidentský model moci má svůj vlastní specifika v rámci prezidentského vládního systému, který je vyjádřen takto:

– pravomoci zvláštní instituce prezidentské moci ve všech sférách vlády;

– sjednocuje všechny orgány pro koordinované a efektivní fungování;

– mediace prezidenta byla vyňata ze sféry veřejné moci a rozšířena na vztahy veřejné moci, státu a společnosti;

– pravomoci prezidenta z hlediska dělby moci nezapadají do klasické triády moci a jsou v Ústavě přiděleny v samostatné kapitole.

Hlavní charakteristické rysy běloruského modelu prezidentství, originalita běloruského konceptu dělby moci, spočívá v uznání prezidentské moci jako čtvrté složky vlády, která tak posouvá instituci médií na místo pátá moc ve společnosti.

Prezidentské pravomoci v podstatě pokrývají všechny oblasti organizace a výkonu státní moci, a tím přímo ovlivňují utváření ideologie moci zákonodárné, soudní a zejména výkonné a státního aparátu.

Mimochodem, je třeba poznamenat, že myšlenka nezbytné ústavnosti čtvrté složky vlády není v žádném případě běloruská. Za jejího zakladatele je považován francouzský politik B. Constant (1767–1830), který rozvinul doktrínu čtyř mocností k revizi a rozvoji myšlenek o dělbě moci v konstituční monarchii. Podstatou konceptu je, že tři klasické vládní složky by měly být doplněny o jednu další, která by se starala o bezkonfliktní, koordinované fungování ostatních úřadů.

Poskytnutí takového „nevládního“ postavení a rozsahu pravomocí mu umožňuje vykonávat ústavní funkce k formování hlavních směrů domácí a zahraniční politiky, ochraně suverenity, národní bezpečnosti a územní celistvosti, podpoře stability v stát, občanský mír, jakož i zajistit jednotu státní moci, udržitelné hospodaření a koordinované fungování složek státní správy.

Strukturální a funkční obsah instituce prezidenta ve státním mechanismu Běloruska také prozrazuje roli hlavy státu při formování ideologie běloruského státu. V politickém systému společnosti vykonává prezident Běloruska podle ústavy následující: Funkce:

1) záruka Prezident je garantem samotné Ústavy, suverenity, nezávislosti a územní celistvosti státu, lidských a občanských práv a svobod, ekonomické a politické stability.

2) rozhodčí-integrační fungují jako pocházející z „nevládní“ povahy prezidentské moci. Ústava staví prezidenta jako arbitra ve vztazích mezi složkami vlády pro koordinovanou interakci, stabilní spolupráci a jednotu, nikoli jako osobu, která ve svých rukou soustřeďuje pravomoci ostatních složek vlády.

Jednou z forem implementace arbitrážně-integrační funkce je výzva prezidenta k lidu, k volebnímu elektorátu k uspořádání referenda o kontroverzní otázce nebo předčasnému rozpuštění parlamentu. To umožňuje civilizovaným způsobem řešit konflikty mezi složkami vlády, které mohou vzniknout na základě dvojí demokratické legitimity, protože prezident a parlament jsou voleni v demokratických volbách.

3) kontrolní funkce. Zabezpečují ji kontrolní pravomoci prezidenta podle Ústavy nebo jím fakticky zřízené: odpovědnost vlády, přímé podřízení řady ministerstev a útvarů hlavě státu, rušení nařízení vlády ve vztahu k výkonné moci. Ve vztahu k Parlamentu a Soudu jde vlastně o rozvíjející se vztahy, např. prezident pozastavuje výkon rozhodnutí rad, vznáší před Ústavní soud otázku ohledně existence skutečností soustavného a hrubého porušování Ústavy ze strany Ústavního soudu. Komory parlamentu. To vše potvrzuje skutečnou kontrolu hlavy státu v řízení společnosti.

Zvláště poznamenejme, že role prezidenta jako garanta práv a svobod člověka a občana je postavena na stejnou úroveň jako role garanta celého ústavního systému.

5. Místní samospráva a samospráva. Místní správa je druh správní činnosti, jejímž předmětem jsou vztahy místního charakteru, zájmy místních komunit (obce, obce, územní kolektivy), zajišťující nějakou kombinaci místních zájmů se státními. Místní správa je upravena nejen obecním a správním právem, ale také státním právem. Definuje obecné podmínky územní samosprávy.

Pro rozlišení mezi typy místní správy je třeba zmínit následující: kritéria: a) právní postavení územních společenství občanů; b) složení zájmů, jejichž prováděním je pověřena soustava orgánů územní samosprávy; c) prostředky kontroly, které má stát nad územími; d) podmínky pro vznik orgánů územní samosprávy.

S přihlédnutím k těmto kritériím se rozlišují čtyři typy místní správy: federalismus, samospráva, decentralizace a centralizace. Je třeba poznamenat, že v jednom státě je někdy několik typů místní správy.

Místní samospráva v Běloruské republice je prvkem ústavního systému a také jednou z forem uplatňování moci lidu. Jedná se o formu aktivní účasti, organizace a aktivity občanů samostatně přímo nebo prostřednictvím jimi volených orgánů řešit sociální, hospodářské, politické a kulturní otázky místního významu, vycházející ze zájmů obyvatel a charakteristik rozvoje správní -územní celky, na základě vlastní materiálně technické základny a přitahovaných finančních prostředků.

Podle ústavy (článek 117) existuje v Běloruské republice systém místní správy a samosprávy, který zahrnuje 4 prvky: místní rady poslanců; výkonné a správní orgány; orgány územní veřejné samosprávy; místní referenda, shromáždění a další formy přímé demokracie.

Součástí systému místní samosprávy jsou i orgány územní samosprávy (rady a výbory mikroobvodů, bytových souborů, domovní, uliční, blokové, vesnické, vesnické výbory a další orgány včetně jednotlivých). Místní samospráva je realizována také prostřednictvím konání místních referend, setkání občanů a dalších forem přímé účasti občanů na věcech státních a veřejných.

Zvláště významné místo zaujímají místní volení zastupitelé venkovských, městských, městských, okresních, regionálních zastupitelstev, které tvoří systém rad v Běloruské republice. Jednota tohoto systému je zajištěna shodou právních norem, zásad výchovy a činnosti, jakož i úkolů, které řeší v zájmu obyvatelstva, sociálního a ekonomického rozvoje odpovídajícího území. Podle Ústavy Běloruské republiky jsou místní zastupitelstva volena občany v administrativně-územních celcích na dobu 4 let.

V Běloruské republice existují 3 územní úrovně rad:

– hlavní– rady venkova, městyse, města (podřízenosti městské části);

– základna– městské (města v krajské podřízenosti) a okresní rady;

– regionální– regionální rady, městská rada Minsk.

V souladu s článkem 12 zákona Běloruské republiky „O místní správě a samosprávě v Běloruské republice“ jsou rady poslanců hlavním prvkem místní samosprávy a zastupitelských orgánů na území příslušného státu. administrativně-územní jednotky Běloruské republiky. Na svém území zajišťují koordinovanou činnost orgánů územní veřejné samosprávy.

Do výlučné působnosti místních zastupitelstev patří:

– schvalování programů hospodářského a sociálního rozvoje, místních rozpočtů a zpráv o jejich provádění;

– stanovení místních daní a poplatků v souladu se zákonem;

– stanovení postupu při hospodaření s obecním majetkem a nakládání s ním v zákonem stanovených mezích;

– vyhlašování místních referend. Místní zastupitelstva, výkonné a správní orgány na základě platné legislativy rozhodují závazně v daném území.

Instituce státní moci, vykonávající jim svěřené funkce, tak hrají zásadní roli v politickém systému společnosti. Složky státní moci nejen vykonávají státní moc, ale zastupují i zájmy společnosti.

Činnost parlamentu a prezidenta je v tomto směru obzvláště důležitá, protože jde o instituce státní moci, které volí lidé. Tyto orgány, které získávají důvěru, musí střežit ústavní pořádek. Stávající systém institucí státní moci se v každém konkrétním případě stává markerem existující rovnováhy moci v konkrétním politickém systému.

Kontrolní otázky

1. Proč zákonodárná moc zaujímá nejdůležitější místo v soustavě vládních složek.

2. Jaké jsou rysy fungování výkonné moci?

3. Upřesněte funkce soudnictví.

4. Vyzdvihnout místo hlavy státu v soustavě vládních orgánů.

5. Jaký význam mají samosprávy?