Oficiální chování státních zaměstnanců. Obecné zásady

Vzorový kodex etického a úředního chování státních zaměstnanců Ruské federace vychází z ustanovení Ústavy Ruské federace, Mezinárodního kodexu chování pro veřejné činitele (Rezoluce 51/59 Valného shromáždění OSN ze dne 12. prosince, 1996) a Modelový kodex chování pro státní zaměstnance (příloha doporučení Výboru ministrů Rady Evropy ze dne 11. května 2000 č. R (2000) 10 o kodexech chování státních zaměstnanců), federální zákon z 25. prosince , 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“, federální zákon ze dne 27. května 2003 č. 58-FZ „O systému státní služby Ruské federace“, výnos prezidenta Ruské federace ze dne 12. srpna 2002 č. 885 „O schválení obecných zásad úředního chování státních zaměstnanců“ a dalších regulačních právních aktů Ruské federace, jakož i obecně uznávaných mravních zásad a norem ruské společnosti a státu.

Článek 1. Předmět a rozsah působnosti Kodexu

1. Kodex je soubor obecných zásad služební etiky a základních pravidel služebního jednání, kterými by se měli řídit státní zaměstnanci Ruské federace (dále jen úředníci) bez ohledu na funkci, kterou zastávají.

2. Občan nastupující do státní služby Ruské federace (dále jen státní služba) se v rámci své služební činnosti seznamuje s ustanoveními zákoníku a dodržuje je.

3. Každý státní zaměstnanec musí přijmout veškerá nezbytná opatření k dodržení ustanovení tohoto Kodexu a každý občan Ruské federace má právo očekávat od státního zaměstnance chování ve vztahu k němu v souladu s ustanoveními tohoto Kodexu.

Článek 2. Účel kodexu

1. Účelem Kodexu je stanovit etické normy a pravidla služebního jednání státních zaměstnanců pro důstojný výkon jejich profesní činnosti, jakož i podporovat posilování autority státního zaměstnance, důvěry občanů v státu a zajistit jednotný mravní a normativní základ pro chování státních zaměstnanců.

Kodex je navržen tak, aby zlepšil efektivitu státních zaměstnanců při plnění jejich služebních povinností.

a) slouží jako základ pro formování správné morálky v oblasti veřejné služby, respektu k veřejné službě ve veřejném povědomí;

b) působí jako instituce společenského vědomí a morálky státních zaměstnanců, jejich sebekontroly.

3. Znalost a dodržování ustanovení zákoníku ze strany státního zaměstnance je jedním z kritérií pro hodnocení kvality jeho odborné činnosti a služebního chování.

Článek 3. Základní zásady služebního jednání státních zaměstnanců

1. Základní zásady služebního jednání státních zaměstnanců představují zásady chování, kterými se mají řídit při plnění služebních povinností.

2. Státní zaměstnanci, vědomi si své odpovědnosti vůči státu, společnosti a občanům, jsou vyzýváni, aby:

a) plnit služební povinnosti svědomitě a na vysoké odborné úrovni tak, aby byl zajištěn efektivní chod orgánů státní správy;

b) vycházet ze skutečnosti, že uznávání, dodržování a ochrana lidských a občanských práv a svobod určují základní smysl a obsah činnosti orgánů veřejné moci a úředníků;

c) vykonávají svou činnost v působnosti příslušného orgánu státní správy;

d) neupřednostňovat žádné profesní nebo sociální skupiny a organizace, být nezávislý na vlivu jednotlivých občanů, profesních nebo sociálních skupin a organizací;

e) vyloučit jednání související s ovlivňováním jakýchkoli osobních, majetkových (finančních) a jiných zájmů, které narušují svědomitý výkon služebních povinností;

f) informovat zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele), státní zastupitelství nebo jiné orgány státní správy o všech případech kontaktování státního zaměstnance za účelem přimět je ke spáchání korupčních trestných činů;

g) dodržovat omezení a zákazy stanovené federálními zákony, plnit povinnosti související s veřejnou službou;

h) zachovávat neutralitu s vyloučením možnosti ovlivňování svých oficiálních činností rozhodnutími politických stran a jiných veřejných sdružení;

i) dodržovat normy úřední, profesní etiky a pravidla obchodního chování;

j) projevovat korektnost a pozornost při jednání s občany a úředníky;

k) projevovat toleranci a úctu ke zvykům a tradicím národů Ruska, brát v úvahu kulturní a jiné charakteristiky různých etnických, sociálních skupin a vyznání, podporovat mezietnickou a mezináboženskou harmonii;

l) zdržet se jednání, které by mohlo zpochybnit objektivní plnění služebních povinností státních zaměstnanců, a vyhýbat se konfliktním situacím, které by mohly poškodit jejich pověst nebo autoritu orgánu státní správy;

m) přijímat opatření stanovená právními předpisy Ruské federace k zamezení vzniku střetu zájmů a řešení vzniklých střetů zájmů;

o) nevyužívat svého služebního postavení k ovlivňování činnosti orgánů státní správy, organizací, úředníků, státních zaměstnanců a občanů při řešení záležitostí osobní povahy;

o) zdržet se veřejných prohlášení, soudů a hodnocení o činnosti státních orgánů a jejich vedoucích, pokud to není součástí služebních povinností státního zaměstnance;

p) dodržovat pravidla vystupování a poskytování úředních informací stanovená státním orgánem;

c) respektovat činnost zástupců sdělovacích prostředků při informování veřejnosti o práci orgánu státní správy a poskytovat předepsaným způsobem pomoc při získávání spolehlivých informací;

r) ve veřejných projevech, včetně ve sdělovacích prostředcích, neuvádět v cizí měně (konvenční peněžní jednotky) náklady na zboží, práce, služby a jiné předměty občanských práv na území Ruské federace, částky transakcí mezi rezidenty Ruské federace, rozpočtové ukazatele všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace, výše státních a obecních výpůjček, státní a obecní dluh, s výjimkou případů, kdy je to nezbytné pro přesný přenos informací nebo to stanoví legislativa Ruské federace, mezinárodní smlouvy Ruské federace a obchodní zvyklosti.

Článek 4. Dodržování zásad právního státu

1. Státní zaměstnanec je povinen dodržovat Ústavu Ruské federace, federální ústavní zákony, federální zákony a další regulační právní akty Ruské federace.

2. Státní zaměstnanec při své činnosti nesmí porušovat zákony a jiné regulační právní akty založené na politických, ekonomických nebo jiných důvodech.

3. Státní zaměstnanec je povinen čelit projevům korupce a přijímat opatření k jejich předcházení způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace o boji proti korupci.

Článek 5. Požadavky na protikorupční chování státních zaměstnanců

1. Státní zaměstnanec při plnění svých služebních povinností nesmí připustit osobní zájmy, které vedou nebo mohou vést ke střetu zájmů.

Při jmenování do služebního poměru a plnění služebních povinností je státní zaměstnanec povinen prohlásit existenci nebo možnost mít osobní zájem, který ovlivňuje nebo může ovlivnit řádné plnění jeho služebních povinností.

2. Státní zaměstnanci jsou povinni poskytovat informace o příjmech, majetku a majetkových závazcích v souladu s platnou legislativou Ruské federace.

3. Státní zaměstnanec je povinen informovat zástupce zaměstnavatele, státní zastupitelství Ruské federace nebo jiné vládní orgány o všech případech, kdy se na něj obracejí osoby s cílem přimět ho ke spáchání korupčních trestných činů.

Oznámení skutečností nakládání za účelem přivedení ke spáchání korupčních trestných činů, s výjimkou případů, kdy byla nebo probíhá kontrola těchto skutečností, je služební povinností státního zaměstnance.

4. Státnímu zaměstnanci je zakázáno přijímat odměny od fyzických a právnických osob v souvislosti s plněním služebních povinností (dary, peněžité odměny, půjčky, služby, úhrady za reprezentaci, rekreaci, přepravné a jiné odměny). Dary přijaté státním zaměstnancem v souvislosti s protokolárními akcemi, služebními cestami a jinými oficiálními událostmi jsou uznány jako federální majetek a majetek zakládajícího subjektu Ruské federace a přecházejí na státního zaměstnance podle zákona na státní orgán. ve kterém zastává úřednické místo, s výjimkou případů stanovených právními předpisy Ruské federace.

Článek 6. Nakládání s chráněnými informacemi

1. Státní zaměstnanec může zpracovávat a předávat úřední informace v souladu s normami a požadavky platnými ve státním orgánu přijatými v souladu s právními předpisy Ruské federace.

2. Státní zaměstnanec je povinen přijmout vhodná opatření k zajištění bezpečnosti a důvěrnosti informací, za jejichž neoprávněné vyzrazení odpovídá a/nebo které se mu dozvěděly v souvislosti s plněním služebních povinností.

Článek 7. Etika chování státních zaměstnanců s organizačními a správními pravomocemi ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům

1. Státní zaměstnanec, kterému jsou ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům svěřeny organizační a administrativní pravomoci, pro ně musí být příkladem profesionality, bezvadné pověsti a přispívat k vytváření v týmu morálního a psychologického klimatu příznivého pro efektivní práci. .

2. Státní zaměstnanci, kterým jsou svěřeny organizační a správní pravomoci ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům, jsou povoláni, aby:

a) přijímat opatření k předcházení a řešení střetů zájmů;

b) přijímat opatření k předcházení korupci;

c) předcházet případům donucování státních zaměstnanců k účasti na činnosti politických stran a jiných veřejných sdružení.

3. Státní zaměstnanec, kterému jsou ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům svěřeny organizační a správní pravomoci, musí přijmout opatření, aby jemu podřízení státní zaměstnanci nedovolili nebezpečné korupční jednání, a být příkladem čestnosti, nestrannosti a férovosti se svými osobními údaji. chování.

4. Státní zaměstnanec, kterému jsou ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům svěřeny organizační a správní pravomoci, odpovídá v souladu s právními předpisy Ruské federace za jednání nebo nečinnost podřízených zaměstnanců, která porušují zásady etiky a pravidla služebního jednání, pokud nepřijala opatření, aby takovým jednáním nebo nečinnosti zabránila.

Článek 8. Úřední sdělení

1. Při komunikaci se státní zaměstnanec musí řídit ústavními ustanoveními, že nejvyšší hodnotou jsou člověk, jeho práva a svobody a každý občan má právo na soukromí, osobní a rodinná tajemství, ochranu cti, důstojnosti a své osobnosti. dobré jméno.

2. Při komunikaci s občany a kolegy je nepřijatelné, aby státní zaměstnanec:

a) jakýkoli typ prohlášení a jednání diskriminační povahy na základě pohlaví, věku, rasy, národnosti, jazyka, občanství, sociálního, majetkového nebo rodinného stavu, politických nebo náboženských preferencí;

b) odmítavý tón, hrubost, arogance, nekorektní komentáře, nezákonná, nezasloužená obvinění;

c) výhrůžky, urážlivé výrazy nebo poznámky, jednání, které narušuje běžnou komunikaci nebo vyvolává nezákonné chování.

3. Státní zaměstnanci musí přispívat k navazování obchodních vztahů a konstruktivní spolupráce mezi sebou v týmu.

Státní zaměstnanci musí být při komunikaci s občany a kolegy zdvořilí, přátelští, korektní, pozorní a tolerantní.

Článek 9. Vystoupení státního zaměstnance

Vzhled státního úředníka při plnění jeho úředních povinností by měl mezi občany podporovat respekt k vládním agenturám a měl by odpovídat obecně uznávanému obchodnímu stylu, který se vyznačuje formálností, zdrženlivostí, tradicionalismem a přesností.

Článek 10. Odpovědnost státního zaměstnance za porušení zákoníku

Za porušení ustanovení Kodexu nese státní zaměstnanec morální odpovědnost a další odpovědnost v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Dodržování norem Řádu ze strany státních zaměstnanců je zohledněno při provádění certifikací, vytváření personální rezervy pro postup do vyšších funkcí a také při ukládání kázeňských sankcí.

Vzorový kodex etického a úředního chování státních zaměstnanců Ruské federace a obecních zaměstnanců (dále jen Kodex) vychází z ustanovení Ústavy Ruské federace, Mezinárodního kodexu chování veřejných činitelů (Rezoluce 51). /59 Valného shromáždění OSN ze dne 12. prosince 1996 a Vzorový kodex chování pro státní zaměstnance (příloha Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy ze dne 11. května 2000 č. R (2000) 10 o kodexech chování státních zaměstnanců), vzorový zákon „O základech komunální služby“ (přijatý na devatenáctém plenárním zasedání Meziparlamentního shromáždění smluvních stran SNS (usnesení č. 19-10 ze dne 26. března 2002), federální zákon ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“, federální zákon ze dne 27. května 2003 č. 58-FZ „o systému veřejné služby“ Ruská federace“, federální zákon ze dne 2. března 2007 č. 25- FZ „O komunální službě v Ruské federaci“, další federální zákony obsahující omezení, zákazy a povinnosti státních zaměstnanců Ruské federace a obecních zaměstnanců, Vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 12. srpna 2002 č. 885 „O schválení obecných zásad úředního chování státních zaměstnanců“ a dalších regulačních právních aktů Ruské federace, jakož i obecně uznávaných morálních zásad a norem ruské společnosti a státu.

Kodex slouží jako základ pro vypracování etických kodexů a úředního chování státních zaměstnanců Ruské federace a zaměstnanců obcí příslušnými státními orgány a místními samosprávami.

I. Obecná ustanovení

Článek 1. Předmět a rozsah působnosti Kodexu

1. Kodex je soubor obecných zásad služební etiky a základních pravidel služebního chování, kterými by se měli řídit státní zaměstnanci Ruské federace a zaměstnanci obcí (dále jen státní a obecní zaměstnanci) bez ohledu na funkci, kterou zastávají.

2. Občan Ruské federace vstupující do státní služby Ruské federace nebo komunální služby (dále jen státní a komunální služba) se při své služební činnosti seznamuje s ustanoveními zákoníku a dodržuje je.

3. Každý státní a obecní zaměstnanec musí přijmout veškerá nezbytná opatření k dodržení ustanovení tohoto kodexu a každý občan Ruské federace má právo očekávat od státního a obecního zaměstnance chování ve vztahu k němu v souladu s ustanoveními tohoto kodexu.

Článek 2. Účel kodexu

1. Účelem Kodexu je stanovit etické normy a pravidla služebního jednání státních a obecních zaměstnanců pro důstojný výkon jejich odborné činnosti, jakož i prosazovat posílení pravomoci zaměstnanců státu a obcí, důvěry státních a obecních zaměstnanců. občanů ve státních orgánech a samosprávách a zajištění jednotného mravního a normativního základu chování zaměstnanců státu a obcí.

Kodex má zlepšit efektivitu státních a obecních zaměstnanců při plnění služebních povinností.

a) slouží jako základ pro utváření řádné morálky v oblasti státní a obecní služby, respektu ke státní a obecní službě v povědomí veřejnosti;

b) působí jako instituce společenského vědomí a morálky státních a obecních zaměstnanců, jejich sebekontroly.

3. Znalost a dodržování ustanovení zákoníku ze strany státních a obecních zaměstnanců je jedním z kritérií pro hodnocení kvality jeho odborné činnosti a úředního chování.

Jak je rozlišit?
Federální zákon „O státní službě Ruské federace“ ze dne 27. července 2004 č. 79-FZ stanoví, že veřejné funkce Ruské federace a veřejné funkce ustavujících subjektů Ruské federace jsou funkcemi stanovenými Ústavou Ruské federace. Ruské federace, federální zákony pro přímý výkon pravomocí federálních vládních orgánů a pozice stanovené ústavami (stanovami) a zákony ustavujících subjektů Ruské federace k přímému doplňování pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská Federace. Registr státních služebních míst je schválen.
Služební místa jsou rozdělena do kategorií: manažeři, asistenti (poradci), specialisté a pomocní specialisté.
Manažerské funkce zahrnují funkce vedoucích a jejich zástupců ve státních orgánech a jejich strukturních útvarech.
Asistenti (poradci) jsou pozice zřízené za účelem pomoci manažerům.
Specialisté jsou pozice zřízené k odbornému zajištění plnění stanovených úkolů a funkcí orgány státní správy.
Pomocnými specialisty jsou místa zřízená pro organizační, informační, dokumentační, finanční, ekonomickou, ekonomickou a jinou podporu činnosti orgánů státní správy.
Služební místa se dělí na vedoucí, hlavní, vedoucí, vedoucí a nižší státní služby.
Třídní hodnosti státní služby se státním zaměstnancům zařazují podle obsazovaného služebního místa v rámci skupiny služebních míst.
Specialisté působí ve srovnání s manažery v podmínkách přísnější regulační činnosti. Zabývají se přípravou návrhů vládních rozhodnutí v souladu s obecnými a specifickými řídícími funkcemi. Vývoj projektových možností pro různá řešení odborníky je přitom charakterizován vícerozměrností a víceúčelovou orientací.

co by měli dělat?
Tvořivost řídících pracovníků má za cíl rozvoj určitých technik, metod a forem řízení vlivu na profesionální provádění zákonů, vyhlášek, usnesení, rozhodnutí a jiných právních aktů orgánů veřejné moci.
Jednou z funkcí, která je vlastní práci úředníků jako manažerské, je funkce inovativní - snadné přizpůsobení se změněné situaci a využití inovativních přístupů k řešení vznikajících problémů, schopnost vidět, podporovat a aplikovat nové, pokročilé technologie řízení.
Při realizaci práce státních úředníků se podílejí intelektuální a mnohé další lidské schopnosti – organizační, psychické, fyzické a emotivní, bez kterých je téměř nemožné intelektuální a manažerský proces uskutečnit.
Analýza obsahu práce státních úředníků nám umožňuje identifikovat tyto funkce veřejné správy: organizační, vůdčí, informační a analytické, rozhodovací, plánovací, prognostické, administrativní, motivační, komunikativní, koordinační, normotvorné, kontrolní, reprezentativní, inovativní.
V moderních podmínkách jsou specifika práce státních úředníků, její obsah a povaha dána mírou regulační regulace. Funkce státního úředníka určuje stupeň vzdělání, pracovní zkušenosti, hranice uplatnění jeho schopností a profesní zkušenosti.
Federální zákon „o státní státní službě Ruské federace“ definuje:
kvalifikační požadavky na služební místa;
postup při přidělování třídní hodnosti ve státní službě;
právní postavení (stav) státního zaměstnance;
základní práva a povinnosti státního zaměstnance;
omezení související se státní službou;
zákazy související se státní službou;
požadavky na služební chování státního zaměstnance;
postup při řešení střetu zájmů ve státní službě;
podávání informací o příjmech, majetku a závazcích souvisejících s majetkem;
obsah a forma servisní smlouvy;
zkouška pro vstup do státní služby;
odvolání ze služebního místa nahrazené;
ukončení servisní smlouvy na dobu určitou;
vztahy související se státní službou při reorganizaci nebo likvidaci orgánu státní správy nebo redukci služebních míst;
další otázky.

Jak zajistit, aby fungovaly efektivně?
Důležitým problémem je, jak dosáhnout co největší efektivity veřejné služby.
Jsou rozvíjeny a aplikovány ukazatele efektivnosti a efektivnosti odborné práce státních úředníků. Zároveň je kladen důraz na zlepšování systému veřejné správy a využívání nových koncepcí a technologií řízení.
V souvislosti s rychle se měnícími socioekonomickými podmínkami jsou pro veřejnou službu kladeny nové výzvy. To nutí státní úředníky přehodnocovat své obvyklé, tradiční způsoby řízení, neustále zlepšovat efektivitu své činnosti a kvalitu plnění vládních funkcí.
Za účelem zkvalitnění systému státní služby a zvýšení efektivity odborných činností státních zaměstnanců byl výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 10. března 2009 č. 261 schválen federální program „Reforma a rozvoj systému státní služby“. Ruské federace (2009-2013)“.
Federální program stanoví, že hlavní směry reformy a rozvoje systému státní služby Ruské federace jsou:
vytvoření systému státní služby Ruské federace jako integrální státně-právní instituce, vytvoření systému řízení veřejné služby;
zavedení efektivních technologií a moderních metod personální práce ve státní službě Ruské federace;
zvýšení efektivity státní služby Ruské federace a efektivity odborné práce státních zaměstnanců.
Státním koordinátorem programu byla jmenována administrativa prezidenta Ruské federace.
Vláda Ruské federace byla při sestavování federálních rozpočtových projektů na období do roku 2014 pověřena, aby předepsaným způsobem zajistila rozpočtové prostředky na realizaci programu.
Státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a místním samosprávám bylo v rámci jejich rozpočtových prostředků doporučeno:
podílet se na realizaci činností stanovených programem;
vypracovávat a schvalovat programy rozvoje státní státní služby ustavujících subjektů Ruské federace a komunálních služeb.

Zásady úředního jednání
Zákon Ruské federace „o vzdělávání“ v článku 8 stanoví, že ve vzdělávacím systému v Ruské federaci existují orgány, které provádějí řízení v oblasti vzdělávání.
Patří mezi ně Ministerstvo školství a vědy Ruské federace, vzdělávací orgány v ustavujících subjektech Ruské federace.
Jsou definovány zásady úředního chování státních zaměstnanců:
federální zákon „O státní službě Ruské federace“ ze dne 27. července 2004 č. 79-FZ (článek 18);
Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 16. června 2009 č. 814;
nařízením Ministerstva školství a vědy Ruska ze dne 14. dubna 2010 č. 351.
Článek 18 federálního zákona „o státní službě Ruské federace“ stanoví, že státní zaměstnanec je povinen:
plnit služební povinnosti svědomitě a na vysoké odborné úrovni;
vycházet z toho, že uznání, dodržování a ochrana práv a svobod člověka a občana určují smysl a náplň jeho profesní činnosti;
vykonávat odbornou činnost v působnosti státního orgánu stanoveného právními předpisy Ruské federace;
neupřednostňovat žádná veřejná nebo náboženská sdružení, profesní nebo sociální skupiny, organizace a občany;
nečinit jednání související s ovlivňováním jakýchkoli osobních, majetkových (finančních) nebo jiných zájmů, které narušují svědomité plnění služebních povinností;
dodržovat omezení stanovená tímto federálním zákonem a dalšími federálními zákony pro státní zaměstnance;
zachovat neutralitu s vyloučením možnosti ovlivňování jejich odborné práce rozhodnutími politických stran, jiných veřejných sdružení, náboženských sdružení a jiných organizací.
Při své služební činnosti je státní zaměstnanec povinen: nedopouštět se jednání, které znevažuje jeho čest a důstojnost; projevit korektnost v jednání s občany; projevovat úctu k morálním zvykům a tradicím národů Ruské federace; brát v úvahu kulturní a jiné charakteristiky různých etnických a sociálních skupin a také náboženství; podporovat mezietnickou a mezináboženskou harmonii; nepřipustit konfliktní situace, které by mohly poškodit jeho pověst nebo autoritu orgánu státní správy; dodržovat stanovená pravidla pro vystupování na veřejnosti a poskytování úředních informací.
Osobním zájmem státního zaměstnance, který ovlivňuje nebo může ovlivnit objektivní plnění jeho služebních povinností, se rozumí možnost, aby státní zaměstnanec při plnění služebních povinností pobíral příjem (bezdůvodné obohacení) v penězích nebo naturáliích, příjem v formou hmotných výhod přímo pro státního zaměstnance, jeho rodinné příslušníky, jakož i pro občany nebo organizace, se kterými je státní zaměstnanec vázán finančními nebo jinými závazky (§ 19 tohoto zákona).
Státní zaměstnanec je povinen: dodržovat služební předpisy státního orgánu; udržovat úroveň kvalifikace nezbytnou pro řádné plnění služebních povinností; nezveřejňovat informace představující státní nebo jiné tajemství chráněné federálním zákonem, jakož i informace, o kterých se dozvěděl v souvislosti s výkonem služebních povinností, včetně informací týkajících se soukromého života a zdraví občanů nebo dotýkajících se jejich cti a důstojnosti (článek 15 tohoto zákona).
Státní zaměstnanec nemůže být přijat do státní služby a státní zaměstnanec nemůže být ve státní službě v případě, že: byl rozhodnutím soudu, které nabylo právní moci, uznán nezpůsobilým nebo omezenou způsobilostí; blízký vztah nebo majetek (rodiče, manželé, děti, bratři, sestry, jakož i sourozenci, rodiče a děti manželů) se státním zaměstnancem, je-li obsazení služebního místa spojeno s přímou podřízeností nebo kontrolou některého z nich jim druhému (článek 16 tohoto zákona).
Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 16. června 2009 č. 814 byly schváleny Obecné zásady úředního chování státních zaměstnanců.
Obecné zásady stanoví, že státní zaměstnanci, vědomi si své odpovědnosti vůči státu, společnosti a občanům, jsou povinni zejména:
informovat zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele), státní zastupitelství nebo jiné orgány státní správy o všech případech, kdy osoba kontaktuje státního zaměstnance za účelem přimět je ke spáchání korupčních trestných činů;
dodržovat standardy profesionální profesní etiky a pravidla obchodního chování;
zdržet se jednání, které by mohlo zpochybnit objektivní plnění služebních povinností státních zaměstnanců, a vyhýbat se konfliktním situacím, které by mohly poškodit jejich pověst nebo autoritu orgánu státní správy;
přijmout opatření stanovená právními předpisy Ruské federace k předcházení vzniku střetu zájmů a regulaci vzniklých střetů zájmů;
nevyužívat svého oficiálního postavení k ovlivňování činnosti orgánů státní správy, organizací, úředníků, úředníků a občanů při řešení osobních záležitostí;
zdržet se veřejných prohlášení, úsudků a hodnocení o činnosti orgánů státní správy a jejich vedoucích, pokud to není součástí služebních povinností státního zaměstnance;
dodržovat pravidla veřejného vystupování a poskytování oficiálních informací stanovená vládní agenturou;
respektovat činnost zástupců sdělovacích prostředků při informování veřejnosti o práci státního úřadu a rovněž poskytovat pomoc při získávání spolehlivých informací.
Článek 20 federálního zákona „o státní službě Ruské federace“ stanoví, že občan, který se uchází o služební místo uvedené v seznamu stanoveném regulačními právními akty Ruské federace, jakož i státní zaměstnanec vykonávající státní službu místo zařazené do seznamu zavedených regulačních právních aktů Ruské federace, každoročně nejpozději do 30. dubna roku následujícího po vykazovaném roce poskytuje zástupci zaměstnavatele informace o jeho příjmech, majetku a závazcích souvisejících s majetkem, jakož i o příjmy, majetek a majetkové závazky jeho rodinných příslušníků. Rodinnými příslušníky státního zaměstnance se v tomto článku zákona rozumí manžel a nezletilé děti.
Podobné informace jsou uvedeny v nařízení Ministerstva školství a vědy Ruské federace ze dne 14. dubna 2010 č. 351 pro federální státní úředníky Ministerstva školství a vědy Ruské federace.
V souladu s článkem 1 federálního zákona „O státní státní službě Ruské federace“ jsou ustanovení tohoto zákona stanovena také ve vztahu k postavení státních úředníků státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, stanovené zákony ustavujících subjektů Ruské federace. To platí i pro orgány, které řídí vzdělávání v regionech republiky.

Viktor PRIVEZENTSEV, kandidát ekonomických věd, ctěný ekonom Ruské federace

I. Obecná ustanovení

1.1. Kodex etiky a úředního chování státních zaměstnanců Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách (dále jen kodex) byl vypracován v souladu s federálními zákony ze dne 27. května 2003 N 58-FZ “ O systému státní služby Ruské federace "(Shromážděné právní předpisy Ruské federace, 2003, N 22, čl. 2063, N 46 (část I), čl. 4437; 2006, N 29, čl. 3123; 2007, N 49, čl. 6070; 2011, N 1, čl. 31), ze dne 25. prosince 2008 N 273-FZ „O boji proti korupci“ (Sbírka zákonů Ruské federace, 2008, N 52, čl. 6228), vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 12. srpna 2002 N 885 „O schválení obecných zásad úředního jednání státních zaměstnanců“ (Sbírka zákonů Ruské federace, 2002, N 33, čl. 3196; 2007, N 13, čl. 1531; 2009, N 29, čl. 3658), Vzorový kodex etického a úředního chování státních zaměstnanců Ruské federace a zaměstnanců obcí, schválený rozhodnutím Prezidia Rady pod prezidentem Ruské federace dne Protikorupční (zápis z jednání ze dne 23. prosince 2010 č. 21), další regulační právní akty Ruské federace a vychází z obecně uznávaných mravních zásad a norem ruské společnosti a státu.

1.2. Kodex je soubor obecných zásad služební etiky a základních pravidel služebního jednání, kterými se doporučují řídit státní zaměstnanci Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof (dále jen obč. služebníci), bez ohledu na pozice, které zastávají.

1.3. Občanu Ruské federace nastupujícímu do státní služby Ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách (dále jen státní služba) se doporučuje seznámit se s ustanoveními zákoníku a řídit se jimi. v rámci své úřední činnosti.

1.4. Státní zaměstnanec je vyzván, aby přijal veškerá nezbytná opatření k dodržení ustanovení Kodexu, a každý občan Ruské federace může od státního zaměstnance očekávat, že se k němu bude chovat v souladu s ustanoveními Kodexu.

1.5. Účelem kodexu je stanovení etických norem a pravidel služebního chování státních zaměstnanců pro důstojný výkon jejich profesní činnosti, jakož i prosazování posilování autority státních zaměstnanců, důvěry občanů v orgány státní správy a prosazování důvěry občanů v orgány státní správy. zajištění jednotných standardů chování státních zaměstnanců. Kodex slouží jako základ pro utváření řádné morálky v oblasti veřejné služby, respektu k veřejné službě ve veřejném povědomí a působí také jako instituce veřejného vědomí a morálky státních zaměstnanců, jejich sebekontroly.

1.6. Kodex je navržen tak, aby zlepšil efektivitu státních zaměstnanců při plnění jejich služebních povinností.

1.7. Znalost a dodržování ustanovení Kodexu ze strany státních zaměstnanců je jedním z kritérií pro hodnocení kvality jejich odborných činností a služebního chování.

II. Základní zásady a pravidla služebního jednání státních zaměstnanců

2.1. Státní zaměstnanci, vědomi si své odpovědnosti vůči státu, společnosti a občanům, jsou vyzýváni, aby:

a) plnit služební povinnosti svědomitě a na vysoké odborné úrovni tak, aby byl zajištěn efektivní chod orgánů státní správy;

b) vycházet ze skutečnosti, že uznávání, dodržování a ochrana lidských a občanských práv a svobod určují základní smysl a obsah činnosti jak orgánů státní správy, tak státních zaměstnanců;

c) vykonává svou činnost v rámci působnosti Ministerstva pro civilní obranu, mimořádné situace a odstraňování následků katastrof (dále jen Ministerstvo pro mimořádné situace Ruské federace);

d) neupřednostňovat žádné profesní nebo sociální skupiny a organizace, být nezávislý na vlivu jednotlivých občanů, profesních nebo sociálních skupin a organizací;

e) vyloučit jednání související s ovlivňováním jakýchkoli osobních, majetkových (finančních) a jiných zájmů, které narušují svědomitý výkon jejich služebních povinností;

f) zachovávat nestrannost s vyloučením možnosti ovlivňování svých oficiálních činností rozhodnutími politických stran a veřejných sdružení;

g) dodržovat normy úřední, profesní etiky a pravidla obchodního chování;

h) projevovat korektnost a pozornost při jednání s občany a úředníky;

i) projevovat toleranci a úctu ke zvykům a tradicím národů Ruska a jiných států, brát v úvahu kulturní a jiné charakteristiky různých etnických, sociálních skupin a vyznání, podporovat mezietnickou a mezináboženskou harmonii;

j) zdržet se chování, které by mohlo vzbudit pochybnosti o svědomitém plnění služebních povinností státního zaměstnance, jakož i vyhýbat se konfliktním situacím, které by mohly poškodit jeho pověst nebo autoritu ruského ministerstva pro mimořádné situace;

k) přijímat opatření stanovená právními předpisy Ruské federace k zamezení vzniku střetu zájmů a řešení vzniklých případů střetu zájmů;

l) nevyužívat svého služebního postavení k ovlivňování činnosti státních orgánů, samospráv, organizací, úředníků, státních zaměstnanců a občanů při řešení osobních záležitostí;

m) zdržet se veřejných prohlášení, rozsudků a hodnocení týkajících se činnosti ministerstva pro mimořádné situace Ruska, ministra pro civilní obranu, mimořádné události a pomoc při katastrofách Ruské federace, pokud to není součástí služebních povinností státního zaměstnance ;

o) dodržovat pravidla veřejného vystupování a poskytování oficiálních informací stanovená ruským ministerstvem pro mimořádné situace;

o) respektovat činnost zástupců sdělovacích prostředků při informování veřejnosti o práci orgánu státní správy a poskytovat předepsaným způsobem pomoc při získávání spolehlivých informací;

p) ve veřejných projevech, a to i ve sdělovacích prostředcích, neuvádět na území Ruské federace hodnotu zboží, prací, služeb a jiných předmětů občanských práv v cizí měně (konvenční peněžní jednotky), množství transakcí mezi obyvateli Ruské federace Ruská federace, rozpočtové ukazatele všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace, výše státních a obecních půjček, státní a obecní dluh, s výjimkou případů, kdy je to nezbytné pro přesný přenos informací nebo to stanoví právní předpisy Ruské federace. Ruská federace, mezinárodní smlouvy Ruské federace, obchodní zvyklosti;

c) neustále usilovat o to, aby zdroje v oblasti jeho odpovědnosti byly spravovány co nejefektivněji.

2.2. Státní zaměstnanec, kterému jsou svěřeny organizační a správní pravomoci ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům, je vyzván, aby:

a) přijímat opatření k předcházení a řešení střetů zájmů;

b) přijímat opatření k předcházení korupci;

c) předcházet případům donucování státních zaměstnanců k účasti na činnosti politických stran a veřejných sdružení.

2.3. Státní zaměstnanec, kterému jsou ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům svěřeny organizační a správní pravomoci, je vyzván, aby přijal opatření k tomu, aby jemu podřízení státní zaměstnanci nedovolili nebezpečné korupční jednání a svým osobním chováním šli příkladem čestnosti, nestrannosti. a spravedlnosti.

chování státních zaměstnanců

3.1. Při služebním jednání musí státní zaměstnanec vycházet z ústavních ustanovení, že člověk, jeho práva a svobody jsou nejvyšší hodnotou a každý občan má právo na soukromí, osobní a rodinné tajemství, ochranu cti, důstojnosti a svého dobrého jména.

3.2. Při úředním jednání se státní zaměstnanec zdrží:

a) jakýkoli typ prohlášení a jednání diskriminačního charakteru na základě pohlaví, věku, rasy, národnosti, jazyka, občanství, sociálního, majetkového nebo rodinného stavu, politických nebo náboženských preferencí;

b) hrubost, projevy odmítavého tónu, arogance, zaujaté poznámky, předkládání nezákonných, nezasloužených obvinění;

c) výhrůžky, urážlivé výrazy nebo poznámky, jednání, které narušuje běžnou komunikaci nebo vyvolává nezákonné chování;

d) kouření při úředních jednáních, rozhovorech a jiné úřední komunikaci s občany.

3.4. Státní zaměstnanci jsou vyzýváni, aby svým úředním chováním přispívali k navazování obchodních vztahů v týmu a konstruktivní spolupráci mezi sebou.

3.5. Vzhled státního zaměstnance při plnění jeho služebních povinností v závislosti na podmínkách služby a formátu oficiální akce by měl přispívat k uctivému přístupu občanů k orgánům státní správy a odpovídat obecně uznávanému obchodnímu stylu, který se vyznačuje formálnost, zdrženlivost, tradicionalismus a přesnost.

IV. Odpovědnost za porušení ustanovení Kodexu

4.1. Porušení ustanovení zákoníku ze strany státního zaměstnance je morálně odsouzeno na jednání příslušných komisí pro dodržování požadavků na služební chování státních zaměstnanců a řešení střetu zájmů nebo certifikaci.

4.2. Dodržování ustanovení Řádu ze strany státních zaměstnanců je zohledněno při provádění atestací, vytváření personální rezervy pro postup do vyšších funkcí, jakož i při ukládání kázeňských sankcí.

Pozornost! Tento komentář není oficiální žádostí žadatele!

Etický kodex se skládá ze 4 kapitol, z nichž každá upravuje některé důležité aspekty etického chování státních a obecních zaměstnanců.

První kapitola obsahuje obecná ustanovení. A to předmět, rozsah a účel kodexu. Jeho hlavním posláním je poskytovat jednotný morální a normativní základ pro chování státních a obecních zaměstnanců.

Druhá kapitola kodexu stanoví základní zásady a pravidla úředního jednání, kterými by se měli řídit státní a obecní zaměstnanci.

„Článek 3. Základní zásady služebního jednání státních a obecních zaměstnanců,“ prozrazuje výše uvedené obecné zásady chování státního zaměstnance. Jedná se o jeden z důležitých článků kodexu, který tvoří rámec úředního chování. Zde bych se chtěl věnovat podrobněji. S citací odst. 2 čl. 3 „...Státní a obecní zaměstnanci, vědomi si odpovědnosti vůči státu, společnosti a občanům, jsou povoláni, aby:..“ je třeba poznamenat, že ve skutečnosti důležité odpovědnosti pro dobro společnosti a image státních orgánů. Mezi pojmy volání a povinnost je podstatný rozdíl. Hovor lze kvalifikovat jako bezplatnou příležitost k provedení jakýchkoli pozitivních nebo negativních akcí povolených zákonem, zvyklostmi nebo jakýmkoli jiným pramenem práva. Povinnost je nutkání k jakýmkoli pozitivním nebo negativním činům, bez ohledu na to, zda pramení z vnitřních motivací nebo z vnějšího tlaku. K dosažení poslání kodexu musí být státní zaměstnanci v ruské mentalitě povinni dodržovat tyto zásady.

Analýzou článku 5 „Požadavky na protikorupční chování státních a obecních zaměstnanců“ jsem došel k závěru, že duplikuje hlavní ustanovení federálního zákona ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“. Toto však není jediný článek, který duplikuje již vytvořené regulační právní akty Ruské federace. Člověk má dojem, že přetiskuje federální zákony a vyhlášky prezidenta Ruské federace.

Článek 8. „Oficiální chování.“

Při úředním jednání se státní a obecní zaměstnanci zdrží:

b) hrubost, projevy odmítavého tónu, arogance, zaujaté poznámky, předkládání nezákonných, nezasloužených obvinění;

c) výhrůžky, urážlivé výrazy nebo poznámky, jednání, které narušuje běžnou komunikaci nebo vyvolává nezákonné chování;

d) kouření při úředních jednáních, rozhovorech a jiné úřední komunikaci s občany.

3. U státních a obecních zaměstnanců je uznáváno, že svým úředním chováním přispívají k navazování obchodních vztahů v týmu a konstruktivní spolupráci mezi sebou.

Státní a obecní zaměstnanci musí být při komunikaci s občany a kolegy slušní, přátelští, korektní, pozorní a tolerantní.

Článek 9. „Vzhled státního a obecního zaměstnance“ - stručně popisuje vzhled státního zaměstnance:

„Vystupování státního zaměstnance při plnění služebních povinností v závislosti na podmínkách služby a formátu oficiální akce by mělo u občanů podporovat respekt k orgánům státu a samosprávy a odpovídat obecně uznávanému obchodnímu stylu, kterým je vyznačují se formálností, zdrženlivostí, tradicionalismem a přesností.

Tento článek je podle mého názoru dosti vágní a vyžaduje zlepšení, neboť problematika oblékání státních zaměstnanců byla v médiích probírána nejednou. Požadavky na vzhled státního úředníka jsou v podmínkách zvyšující se otevřenosti činnosti státních orgánů a zejména s přihlédnutím k aktivní invazi do všech sfér života stále pozornějším televizním okem naplněny novým obsahem. Řešení tohoto problému je možné v bližší specifikaci vzhledu státního zaměstnance.

Čtvrtá kapitola etického kodexu stanoví odpovědnost za porušení tohoto kodexu:

„Porušení ustanovení zákoníku ze strany státního nebo obecního zaměstnance je morálně odsouzeno na jednání příslušné komise pro dodržování požadavků na služební jednání státních (obecních) zaměstnanců a řešení střetů zájmů vzniklých v souladu s s výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 1. července 2010 č. 821 „O komisích“ o dodržování požadavků na úřední jednání federálních státních úředníků a řešení střetů zájmů“ a v případech stanovených federálními zákony , porušení ustanovení zákoníku má za následek uplatnění opatření právní odpovědnosti vůči zaměstnanci státu nebo obce.“ S ohledem na zvláštnost ruské mentality je míra odpovědnosti za nedodržení ustanovení kodexu poměrně nízká. Pokud předpokládáme, že určitý státní úředník, který svým jednáním porušil ustanovení kodexu, poškodí image státního orgánu (například ztrátou důvěry obyvatelstva), pak bude extrémně obtížné toto zvýšit. obraz v očích veřejnosti. A odpovědnost podle zákoníku nebude přísná.

Dodržování ustanovení Kodexu ze strany státních a obecních zaměstnanců je zohledněno při provádění certifikací, vytváření personální rezervy pro postup do vyšších funkcí, jakož i při ukládání kázeňských sankcí.

Cesty ke zlepšení právní úpravy úřední etiky úředníků

Obecně platí, že při kladném hodnocení myšlenky vytváření kodexů ve výkonných orgánech státní moci v Rusku je třeba poznamenat, že kodexy jsou až na drobné výjimky navzájem totožné a přejímají normy federálních zákonů ze dne 27. července 2004 č. 79-FZ „O státní službě Ruské federace“ a ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“, výnos prezidenta Ruské federace ze dne 12. srpna 2002 č. 885 „O schválení obecných zásad služebního chování státních zaměstnanců“. V důsledku toho je termín „kódy“ používán ve vztahu k těmto kódům velmi podmíněně, protože nejsou ze své podstaty výsledkem kodifikace.

Zdá se, že otázky regulované kodexy je vzhledem k jejich důležitosti potřeba řešit na vyšší regulační úrovni. Vydání jednotného kodexu v oblasti etiky a úředního jednání pro federální úředníky a úředníky ustavujících subjektů Ruské federace umožní vytvořit skutečně kodifikovaný a podrobný právní akt platný v celém Rusku. V tomto případě je vhodné nahradit příslušná ustanovení federálních zákonů odkazy. To zvýší význam kodexu a zajistí jasné strukturování právního institutu etiky a úředního jednání s přihlédnutím ke specifikům ruské legislativy.

V oblasti veřejné služby existují různé formy fungování etického kodexu: ve formě slibu, který osoba složí při přijetí do státní nebo komunální služby, ve formě zvláštního dokumentu, kterým je povinen seznámit se a nést odpovědnost za nedodržení ustanovení.

Vzorový etický kodex státních a komunálních zaměstnanců je třeba rozšířit, popsat články podrobněji a podrobně definovat odpovědnost za každý článek.

Tedy zajistit, aby se normy etického kodexu a oficiálního chování státních a obecních zaměstnanců staly jednotnou Chartou státních a obecních zaměstnanců Ruské federace a byly distribuovány po celém jejím území.

etický kodex úřední obč