Některé otázky ochrany předmětů kulturního dědictví národů Ruské federace. Povolení k práci na záchraně objektu kulturního dědictví regionálního významu, identifikovaného objektu kulturního dědictví
Státní systém ochrany předmětů kulturního dědictví (historické a kulturní památky)
Článek 8 federálního zákona č. 73-FZ uvádí, že náboženské spolky mají právo pomáhat federálnímu výkonnému orgánu zvlášť oprávněnému v regionu státní ochrana předmětů kulturního dědictví, při uchovávání, využívání, propagaci a státní ochraně předmětů kulturního dědictví v souladu s právními předpisy Ruské federace.
Bezpečnost památek kulturního dědictví je kontrolována Federální službou pro dohled nad dodržováním právních předpisů v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví (zřízena v souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 17.06.2004 č. 301 ). Tento federální výkonný orgán spadá pod jurisdikci Ministerstva kultury a masových komunikací Ruska.
V souladu s federálním zákonem ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ "O předmětech kulturního dědictví (památky historie a kultury) národů Ruské federace" byl vypracován Kodex pravidel restaurování (SRP-2007). . Obsahuje doporučení pro všechny typy výzkumu, průzkumu, designu a produkční práce zaměřené na studium a ochranu míst kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruska se souvisejícími uměleckými díly.
Počátkem 70. let přijalo UNESCO Mezinárodní úmluvu o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví, kterou v roce 1988 ratifikoval SSSR. Benátská charta, která by měla řídit obnovu památek, byla založena na těchto ustanoveních:
– hlavním cílem restaurování je důkladné posílení původních starobylých částí památky, zachování a identifikace estetických a historických hodnot památky;
- k dosažení tohoto cíle se provádí co nejméně práce (všechny nově přidané prvky musí být zvýrazněny, všechna rozšíření jsou provedena v moderním stylu);
– moderní metody restaurování umožňují využití všech nejnovější úspěchy stavební zařízení a různé fyzikální a chemické metody;
- lze aplikovat různé materiály, ale navenek by měli přistupovat k materiálům, ze kterých byl pomník postaven, i když padělek za pravý materiál není povolen;
– demontáž původních částí památky je zpravidla vyloučena, protože moderní restaurátorské techniky umožňují zpevnit poškozené zdivo bez jeho narušení;
- restaurátorským pracím předchází důkladná a komplexní studie památky: komplexní (architektonický a inženýrský) a historický a archivní průzkum.
Podle článku 9 Benátské charty je restaurování „…založeno na respektování pravosti materiálu a pravosti dokumentů. Obnova končí tam, kde začíná hypotéza. Pokud jde o údajné restaurování, veškeré dodatečné práce spojené s nutností estetických či technických důvodů by měly záviset na architektonické kompozici a nést punc moderny.
Obnova (rekonstrukce) kostelů - předmětů kulturního dědictví s financováním ze spolkového rozpočtu
Významná část chrámů - předmětů kulturního dědictví, přenesených nebo pouze přenesených do církve - je dnes v havarijním stavu nebo vyžaduje vážné opravy. Stát odpovědný za jejich technický stav je připraven postupně vyčleňovat prostředky z federálního rozpočtu na jejich obnovu, a to i v rámci cílového programu „Kultura Ruska“. Zákazníkem je Ministerstvo kultury Ruské federace.
Rozhodnutí o obnově ztraceného předmětu kulturního dědictví na náklady federálního rozpočtu přijímá ruská vláda na návrh federálního orgánu pro ochranu předmětů kulturního dědictví s přihlédnutím k veřejný názor, jakož i v případě rekonstrukce památky nebo souboru náboženských účelů s přihlédnutím ke stanovisku náboženských organizací. Podání vychází ze závěru historické a kulturní expertizy a je odsouhlaseno s orgánem státní moc subjekt Ruské federace.
Značná část nákladů spojených s realizací programu připadá na rekonstrukce, restaurování a havarijní práce na památkách kulturního dědictví federálního významu. Projekty financované z federálního rozpočtu vybírají státní zákazníci programu (Ministerstvo kultury Ruské federace). Uvádí, že výkonní umělci jsou určováni na základě soutěže a projekty jsou realizovány na základě státních zakázek.
Místo kulturního dědictví může být zahrnuto do ročního akčního plánu programu, pokud splňuje tato kritéria: má zvláštní význam, má design a dokumentace odhadu, lze během trvání programu dokončit určitou etapu oprav a restaurátorských prací.
V souladu se společným rozhodnutím Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska a Federální antimonopolní služby jsou objednávky na práce v rámci federálního cílového programu „Kultura Ruska“ zadávány prostřednictvím povinných otevřené aukce PROTI elektronické podobě.
Církevní systém ochrany předmětů kulturního dědictví (historické a kulturní památky)
Státní systém ochrany předmětů kulturního dědictví přes všechny své přednosti plně neodpovídá církevním specifikům. Přes často nezištnou práci státních úředníků skutečné lidské a materiální zdroje samotného tohoto systému zdaleka neodpovídají rozsahu toho, co podléhá ochraně podle stávající legislativy. V tomto ohledu by bylo vhodné zamyslet se nad vytvořením řádného církevního systému pro zachování architektonického a uměleckého dědictví církve.
Rektoři chrámů a klášterů, jejich zaměstnanci zpravidla nemají architektonické a výtvarná výchova. Prakticky celá tíha starostí o zachování a obnovu církevních hodnot a starost o tvorbu nových děl církevního umění však leží právě na duchovních, mniších a laicích.
V současné době je v naprosté většině států na kanonickém území Ruské pravoslavné církve a.s legislativního rámce, kterým se stanoví postup při převodu majetku státu pro náboženské účely (včetně předmětů kulturního dědictví a kulturních hodnot) do vlastnictví nebo užívání náboženských organizací. V této souvislosti se ukázala nutnost vytvoření vnitrocírkevní evidence nemovitých předmětů kulturního dědictví náboženského určení, jakož i movitého majetku náboženského určení souvisejícího s kulturními hodnotami, vlastněného nebo užívaného náboženskými organizacemi Ruské pravoslavné církve. .
V souladu s usneseními Rady biskupů Ruské pravoslavné církve ze dne 2. – 5. února 2013 (str. 41) o řádném užívání, uchovávání, účtování, opravách, restaurování a restaurování památek církevní architektury a umění funkce diecézního památkáře je zavedena v kolektivu řady diecézí. Je to on, kdo by měl kontrolovat zachování historických a kulturních památek - nemovitých věcí se souvisejícími díly ikonomalby, malířství, sochařství, dekorativního umění, dalších předmětů církevního dědictví (dále jen předměty kulturního dědictví) ve vlastnictví (užívaném) biskupství a jeho kanonické dělení. (Dokument byl přijat na zasedání Posvátného synodu dne 25. prosince 2014 (č. 132)).
Diecézní památkář (klerik nebo laik) je do funkce jmenován diecézním biskupem po dohodě s Patriarchální radou pro kulturu, pokud je to možné, z řad odborníků kompetentních v otázkách zachování kulturního dědictví a (nebo), kteří absolvovali kurzy na téma záchrana památek církevní architektury a umění v rámci patriarchální rady pro kulturu .
Kontroluje dodržování požadavků kanonických oddělení diecéze na zachování předmětů kulturního dědictví ve vlastnictví (užívaných) těchto kanonických oddělení.
Diecézní památkář sestavuje rejstřík předmětů kulturního dědictví a kulturních statků ve vlastnictví (užívaném) diecéze a jejích kanonických útvarů a předkládá tuto evidenci diecéznímu biskupovi k dalšímu předání Patriarchální radě pro kulturu.
Projekt restaurování
Navrhování projektu obnovy se v mnoha ohledech liší od navrhování nových budov. Za prvé, designový objekt - architektonickou památku - nelze vytvořit nově, ten již existuje. Právě vlastnosti stávající struktury a její stav předurčují hlavní náplň připravovaného projektu. Proto návrh restaurování není založen na svobodném tvůrčím aktu, ale na výzkumu. Kreativita v činnosti architekta-restaurátora se objevuje ve zcela specifické podobě, především jako syntéza všestranných výzkumná práce. Projektování v této oblasti by mělo být považováno za vědeckou a projekční práci a architekt-restaurátor nepůsobí ani tak jako projektant, ale jako vědecký vedoucí restaurování.
Z toho plynou důležité rysy samotného projektu obnovy. Především je neoddělitelný od celého komplexu vědecké a projektové dokumentace. Povinnou součástí projektu je zdůvodnění vědeckých a designových rozhodnutí.
Bez toho si nelze vytvořit skutečnou představu o podstatě a navíc o účelnosti navrhované obnovy. Pokud jde o objem, výzkumné materiály a vědecká zdůvodnění často převyšují samotné konstrukční materiály. Složení a forma nabídky těchto posledně jmenovaných má také určitá specifika. Projekt obnovy, jako každý projekt obecně, obsahuje určitý akční program. Ale pokud je v běžném architektonickém projektu tento program prezentován především ve formě konečného výsledku, pak projekt restaurování, přestože obsahuje potřebné údaje o předpokládané podobě památky po restaurátorských pracích, se mnohem více zaměřuje na to, co a jak je třeba udělat.
Důležitou vlastností restaurátorského návrhu je úzká provázanost s pracovním procesem. Jak již bylo zmíněno, teprve v průběhu restaurování, kdy je možné co nejúplnější odhalení památky, má smysl ji prozkoumat s největší úplností. Vzhledem k tomu, že projekt restaurování je založen na průzkumu, je zřejmé, že finální rozpracování projektu ve všech jeho detailech před zahájením restaurování je v zásadě nemožné.
Proto je rámcový návrh obnovy nezbytnou etapou práce, umožňující předem širokou diskusi o autorských návrzích a rozhodování o osudu památky nikoli individuálně, ale hromadně.
Důležitou součástí předběžného návrhu obnovy je zásadní zdůvodnění rozhodnutí, vycházející z posouzení památky a jejího současného stavu. K tomu je v první řadě třeba charakterizovat historické a uměleckou hodnotu památky jako celku se zjišťuje historická a umělecká hodnota hlavních pozdějších vrstev a identifikují se ty z nich, které takovou hodnotu nemají a jejichž přítomnost negativně ovlivňuje estetické vnímání památky. Na základě toho je formulován vztah ke stratifikacím reflektovaným v projektu. Poskytnuté restaurátorské doplňky je navíc nutné motivovat a objektivně posoudit, do jaké míry je potřebná dokumentační platnost jejich restaurování. Rozhoduje také, do jaké míry by měly být nové inkluze vizuálně zvýrazněny. Je třeba také zvážit, jak mohou navrhované restaurátorské změny ovlivnit stávající souborové vazby památky. Nakonec je třeba ukázat, jak je řešení restaurování v souladu s dalším využitím památky a s již předpokládanými pracemi na její adaptaci.
Předběžný návrh by měl také obsahovat seznam nezbytných opatření pro inženýrské zpevnění památky, což zase vyžaduje vypracování speciálních projektů. Měl by formulovat speciální požadavky na restaurátorské práce v závislosti na přítomnosti maleb, štuků, vyřezávaných detailů, unikátních struktur, nehodovosti. samostatné části památník nebo jiné specifické podmínky.
Jako přílohy k rámcovému návrhu restaurování slouží podklady základního výzkumu: historické informace, soubor nákresů architektonických a archeologických měření, zprávy o archeologických výzkumech a popis sondáží. Projekt navíc doprovázejí inženýrsko-projektové a technologické závěry, které charakterizují stavebně technický stav památky, příčiny a povahu probíhajících destrukčních procesů. Patří sem také v závislosti na charakteristice památky a probíhajícím výzkumu závěr umělce-restaurátora o přítomnosti zbytků starověkých nástěnných maleb a jejich stavu, závěr laboratoře pro studium vzorků a dalších doplňkových materiálů.
Vzhledem k tomu, že před zahájením restaurátorských prací nelze předem s požadovanou přesností určit rozsah připravovaných prací, je odhadní dokumentace ve fázi předběžného návrhu nejčastěji zpracována ve formě odhadu a finanční kalkulace, následuje zveřejněním podrobných odhadů při otevření památníku.
Návrh návrhu vzhledem ke své specifičnosti nemá takový stupeň úplnosti a úplnosti, jaký je možný při vytváření konvenčního architektonický projekt. Měl by však uvést a vyřešit všechny hlavní metodické otázky navrhované obnovy, určit vztah k pozdějším stratifikacím, stanovit opatření a charakter restaurátorských doplňků a zohlednit souvislost s adaptací na nové využití. Zveřejněním a schválením předběžného návrhu návrh nekončí: pokračuje po celou dobu restaurátorských prací. S odkrytím pomníku se projekt doplňuje a v některých jeho částech je korigován již na základě nová informace. Návrh tedy restaurování nejen předchází, ale také provází.
Z výše uvedeného vyplývá, že v důsledku toho památková obnova zpravidla zcela neodpovídá projektovým údajům a někdy se od nich výrazně odchyluje. Z tohoto důvodu má architekt další zátěž, která není přítomna v konvenčním návrhu: sestavení souhrnné vědecké zprávy o provedené obnově. Shrnuje celý objem studie a odráží skutečně vykonanou práci.
Vydání povolení k provádění prací na zachování kulturní památky regionální význam, identifikovaný objekt kulturního dědictví
Podmínky pro získání služeb v OIV
Kdo může o službu požádat:
Právnické osoby
Individuální podnikatel
mající povolení k činnosti k ochraně památek kulturního dědictví
Cena služby a postup platby:
Zdarma
Seznam požadovaných informací:
Žádost o vydání povolení k provádění prací na zachování objektu kulturního dědictví zařazeného do jednotného státního registru předmětů kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace nebo identifikovaného objektu kulturního dědictví (výzkumné a průzkumné práce u objektu kulturní památky) (originál , 1 ks.)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Předloženo k povolení v případě výzkumu a vývoje průzkumné práce na OKN.
Žádost o vydání povolení k provádění prací na zachování předmětu kulturního dědictví zařazeného do jednotného státního registru předmětů kulturního dědictví (památky historie a kultury) národů Ruské federace nebo identifikovaného předmětu kulturního dědictví (restaurace objekt kulturního dědictví, rekonstrukce ztraceného objektu kulturního dědictví, úprava objektu kulturního dědictví pro moderní využití) (originál, 1ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Předkládá se k získání povolení v případě provádění prací na obnově OKN, rekonstrukci ztracené OKN, úpravě OKN pro moderní využití.
Žádost o vydání povolení k provádění prací na zachování objektu kulturního dědictví zařazeného do jednotného státního registru předmětů kulturního dědictví (památky historie a kultury) národů Ruské federace nebo identifikovaného objektu kulturního dědictví (konzervace, havarijní stav) reakce na objekt kulturní památky) (originál, 1 PC.)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Předkládá se k získání povolení v případě konzervačních prací, havarijních prací na OKN.
Žádost o vydání povolení k provádění prací na zachování předmětu kulturního dědictví zařazeného do jednotného státního seznamu předmětů kulturního dědictví (památky historie a kultury) národů Ruské federace nebo identifikovaného předmětu kulturního dědictví (oprava objektu předmět kulturní památky) (originál, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
V případě předloženo k povolení opravárenské práce na OKN.
Identifikační doklad osoby podávající žádost (originál, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Doklad potvrzující oprávnění zástupce žadatele podat žádost a požadované dokumenty veřejná služba, jménem žadatele (při podání žádosti podepsané žadatelem) (originál, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Doklad potvrzující oprávnění zástupce žadatele podepsat žádost za žadatele (při podání žádosti podepsané zástupcem žadatele) (originál, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie smlouvy na zpracování projektové dokumentace na záchranu kulturní památky (pro výzkumné a průzkumné práce) žadatelem (ověřená kopie, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Grafický plán (schémata) s vyznačením míst terénního výzkumu ve formě jam a sond, podepsaný žadatelem (originál, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie titulních stran projektové dokumentace s razítkem o jejím schválení nebo kopie dopisu o schválení projektové dokumentace příslušným orgánem ochrany památek kulturního dědictví (ověřená kopie, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie smlouvy o restaurování předmětu kulturního dědictví žadatelem, úprava předmětu kulturního dědictví pro moderní využití se všemi změnami a doplňky, přílohy, které existují v době podání žádosti (pokud existují) (ověřená kopie, 1 ks .)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie smlouvy o architektonickém dozoru a (nebo) kopie jmenovacího příkazu odpovědná osoba za architektonický dozor a kopii objednávky na jmenování osoby odpovědné za vědecké řízení (ověřená kopie, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie smlouvy o technickém dozoru a (nebo) kopie příkazu k ustanovení odpovědné osoby pro technický dozor (ověřená kopie, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Projektová dokumentace (pracovní) pro konzervaci, havarijní odezva, sign oprávněné osoby(originál, 1 kus)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie smlouvy pro žadatele o provedení konzervace, havarijních prací se všemi změnami a doplňky, přílohami, které existují v době podání žádosti (pokud existují) (ověřená kopie, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie objednávky smluvní organizace o jmenování osob, které jsou s touto organizací v pracovní vztahy a specialisté certifikovaní Ministerstvem kultury Ruské federace odpovědní za organizaci restaurátorských prací odpovídajících jejich specializaci, specifikovaných ve schváleném nařízení vlády Ruské federace ze dne 19. dubna 2012 N 349 (kopie, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Kopie smlouvy pro žadatele o provedení oprav (za účelem udržení objektu kulturní památky v provozuschopném stavu beze změny jeho znaků tvořících předmět ochrany) se všemi změnami a doplňky, přílohami, které existují v době přihláška (pokud existuje) (ověřená kopie, 1 ks .)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Projektová dokumentace (pracovní) nebo pracovní výkresy pro místní opravárenské práce s výkazem objemů (seznam, inventář) těchto prací po dohodě se zákazníkem (originál, 1 ks)
- Požadované
- Poskytováno bez náhrady
Podmínky poskytování služeb
15 pracovních dnů
Výsledek služby
Vydáno:
- Povolení k provádění prací na zachování COP regionálního významu (pracovní papír, 1 ks)
Formuláře účtenek
Prostřednictvím zákonného zástupce
- 1. Uznání prvořadé úlohy kultury při obnově a zachování kulturních a morálních hodnot národů ruského státu;
- 2. Vymezení bezpečnostních zón;
- 3. Ochrana území klasifikovaných jako historické a kulturní země;
- 4. Vytvoření příznivého investičního klimatu;
- 5. Provádění restaurátorských a jiných prací na zachování, zlepšení stavu objektů kulturní význam, sledování stavu;
- 6. Pojištění historických a kulturních památek;
- 7. Kontrola rozvoje území, nacházejícího se v blízkosti objektů kulturního dědictví a parkových ploch;
- 8. Rozdělení pravomocí mezi různé orgány;
- 9. Transfer nebezpečných výrobních zařízení z území historického a kulturního významu;
- 10. Provádění inženýrských a ekologických opatření (ochrana před vibracemi, bludnými proudy, ekologizace dopravních plánů měst, snižování hladiny podzemních vod, úprava dešťových stok, vertikální plánování a terénní úpravy historických území, ochranné práce břehů).
- památky - jednotlivé budovy, budovy a stavby s historicky rozvinutým územím (kostely, zvonice, kaple a další objekty speciálně určené k bohoslužbám); mauzolea, jednotlivé pohřby; díla monumentálního umění; předměty, o nichž hlavním nebo jedním z hlavních zdrojů informací jsou archeologické vykopávky nebo nálezy (dále jen předměty archeologické dědictví);
- soubory - skupiny izolovaných nebo kombinovaných památek, budov, jasně lokalizovaných v historicky rozvinutých územích: chrámové komplexy, kláštery, nádvoří, nekropole;
- zajímavá místa - výtvory vytvořené člověkem nebo společné výtvory člověka a přírody, včetně fragmentů urbanismu a rozvoje; místa náboženských obřadů.
- předměty kulturního dědictví federálního významu - předměty historické a architektonické, umělecké, vědecké a pamětní hodnoty, které mají zvláštní význam pro historii a kulturu Ruské federace, jakož i předměty archeologického dědictví;
- předměty kulturního dědictví regionálního významu - předměty historické a architektonické, umělecké, vědecké a pamětní hodnoty, které mají zvláštní význam pro historii a kulturu ustavující entity Ruské federace;
- předměty kulturního dědictví místního (obecního) významu - předměty historické a architektonické, umělecké, vědecké a památkové hodnoty, které mají zvláštní význam pro historii a kulturu obec.
- federální rozpočet;
- rozpočty subjektů Ruské federace;
- mimorozpočtový příjem.
- u předmětů kulturního dědictví spolkového významu - spolkovým orgánem pro ochranu předmětů kulturního dědictví;
- u předmětů kulturního dědictví regionálního a místního (obecního) významu - příslušným krajským orgánem ochrany předmětů kulturního dědictví.
V rámci předsoudního odvolání se můžete obrátit na výkonné orgány města Moskvy.
Předsoudní (mimosoudní) řízení pro odvolání proti rozhodnutí
a (nebo) jednání (nečinnost) ministerstva, jeho úředníků
osoby, státní zaměstnanci
1. Uchazeč má právo podat předsoudní (mimosoudní) stížnost proti rozhodnutím a (nebo) jednání (nečinnosti) odboru, jeho úředníků, státních zaměstnanců učiněných (vykonaných) při poskytování veřejné služby služby.
2. Podání a posouzení stížností se provádí způsobem stanoveným kapitolou 2.1 federálního zákona ze dne 27. července 2010 N 210-FZ „O organizaci poskytování státních a obecních služeb“, Předpisy o specifikách podávání a projednávání stížností na porušení postupu při poskytování veřejných služeb ve městě Moskva , schváleného nařízením vlády Moskvy ze dne 15. listopadu 2011 N 546-PP „O poskytování státních a komunálních služeb v město Moskva“, tento řád.
3. Žadatelé mohou podávat stížnosti v těchto případech:
3.1. Porušení lhůty pro zaevidování žádosti (žádosti) a dalších dokumentů nezbytných pro poskytování veřejných služeb, jakož i postupu při vystavení a vystavení účtenky
při přijímání žádosti a dalších dokumentů (informací) od žadatele.
3.2. Požadavky od žadatele:
3.2.1. Dokumenty nebo informace nebo provádění akcí, jejichž předložení nebo provádění není stanoveno regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy pro poskytování veřejných služeb, včetně dokumentů získaných pomocí mezirezortní informační interakce.
3.2.2. Žádosti o poskytování služeb, které nejsou uvedeny v seznamu služeb schválených moskevskou vládou, které jsou nezbytné a povinné pro poskytování veřejných služeb.
3.2.3. Poplatek za poskytování veřejné služby, která není stanovena regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy.
3.2.4. Dokumenty nebo informace, jejichž absence a (nebo) nespolehlivost
nebyly označeny při původním odmítnutí převzetí dokumentů požadovaných pro poskytování veřejné služby nebo při poskytování veřejné služby,
s výjimkou případů uvedených v odstavci 4 části 1 článku 7 spolkového zákona
ze dne 27.7.2010 č. j. 210-FZ „O organizaci poskytování státních a komunálních služeb.
3.3. Porušení termínu pro poskytování veřejných služeb.
3.4. Odmítnutí žadateli:
3.4.1. Při přijímání dokumentů, jejichž předložení je stanoveno regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy pro poskytování veřejných služeb, z důvodů, které nejsou stanoveny regulačními právními akty Ruské federace a město Moskva.
3.4.2. Při poskytování veřejných služeb z důvodů, které nejsou stanoveny regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy.
3.4.3. Při opravě tiskových chyb a chyb v dokladech vydaných v důsledku poskytování veřejných služeb nebo při porušení lhůty pro tyto opravy.
3.5. Další porušení postupu pro poskytování veřejných služeb stanoveného regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy.
4. Stížnosti proti rozhodnutím a (nebo) jednání (nečinnosti) úředníků, státních zaměstnanců odboru projednává jeho vedoucí (pověřený zástupce vedoucího).
Stížnosti proti rozhodnutí a (nebo) jednání (nečinnosti) vedoucího katedry, včetně rozhodnutí jím nebo jeho zástupcem o stížnostech doručených v přípravném (mimosoudním) řízení, posuzuje vyšší výkonný orgán města Moskvy v souladu s body 5.6, 6 přílohy 6 k nařízení vlády Moskvy ze dne 15. listopadu 2011 N 546-PP „O poskytování státních a komunálních služeb ve městě Moskva“.
5. Stížnosti lze podávat u výkonných orgánů města Moskvy oprávněných je posuzovat v souladu s tímto Řádem (dále jen orgány oprávněné projednávat stížnosti), a to písemně na papíře, v elektronické podobě v jednom z následujících způsoby:
5.1. Na osobní žádost žadatele (zástupce žadatele).
5.2. Emailem.
5.3. Používání oficiálních stránek orgánů oprávněných projednávat stížnosti v internetové informační a telekomunikační síti.
6. Reklamace musí obsahovat:
6.1. Název orgánu oprávněného projednat stížnost nebo funkce a (nebo) příjmení, jméno a příjmení (pokud existuje) příslušného úředníka, kterému je stížnost zaslána.
6.2. Jméno výkonného orgánu města Moskvy nebo funkce a (nebo) příjmení, jméno, patronymie (pokud existuje) úředníka, státního úředníka, proti jehož rozhodnutím a (nebo) jednání (nečinnosti) se podává odvolání.
6.3. Příjmení, jméno, příjmení (pokud existuje), informace o místě bydliště žadatele - individuální, včetně registrovaného jako fyzická osoba podnikatel, nebo jméno, údaje o místě žadatele - právnické osoby, jakož i kontaktní telefonní číslo (čísla), e-mailové adresy (pokud existují) a poštovní adresa na kterou odpověď žadateli.
6.4. Datum podání a registrační číslo žádosti (žádosti) o poskytování veřejných služeb (kromě případů odvolání proti odmítnutí přijetí žádosti a její registrace).
6.5. Informace o rozhodnutích a (nebo) akcích (nečinnosti), které jsou předmětem odvolání.
6.6. Argumenty, na jejichž základě žadatel nesouhlasí s napadenými rozhodnutími a (nebo) žalobami (nečinností). Žadatel může předložit dokumenty (pokud existují) potvrzující argumenty žadatele nebo jejich kopie.
6.7. Požadavky žadatele.
6.8. Seznam dokumentů připojených k reklamaci (pokud existují).
6.9. Datum podání stížnosti.
7. Stížnost musí být podepsána žadatelem (jeho zástupcem). V případě osobního podání stížnosti musí žadatel (zástupce žadatele) předložit doklad totožnosti.
Oprávnění zástupce podepsat stížnost musí být potvrzeno plnou mocí vyhotovenou v souladu s právními předpisy Ruské federace.
Pravomoci osoby jednající jménem organizace bez plné moci na základě zákona, jiných regulačních právních aktů a ustavujících dokumentů jsou potvrzeny dokumenty osvědčujícími její oficiální postavení, jakož i ustavujícími dokumenty organizace.
Postavení a pravomoci zákonných zástupců jednotlivce jsou potvrzeny dokumenty stanovenými federálními zákony.
8. Přijatá reklamace podléhá evidenci nejpozději následující pracovní den po dni přijetí.
9. Maximální termín projednání reklamace je 15 pracovních dnů ode dne jejího zaevidování. Lhůta pro posouzení stížnosti je 5 pracovních dnů ode dne jejího zaevidování v případech odvolání ze strany žadatele:
9.1. Odmítnutí přijmout dokumenty.
9.2. Odmítnutí opravy překlepů a chyb v dokumentech vydaných v důsledku poskytování veřejných služeb.
9.3. Porušení lhůty pro opravu překlepů a chyb.
10. Na základě výsledků projednání stížnosti je rozhodnuto o vyhovění stížnosti (zcela nebo zčásti) nebo o zamítnutí vyřízení stížnosti.
11. Rozhodnutí musí obsahovat:
11.1. Název orgánu, který stížnost projednával, funkce, příjmení, jméno, příjmení (pokud existuje) úředníka, který o stížnosti rozhodl.
11.2. Podrobnosti rozhodnutí (číslo, datum, místo přijetí).
11.3. Příjmení, jméno, patronymie (pokud existuje), informace o místě bydliště žadatele - fyzické osoby, včetně těch, kteří jsou registrováni jako samostatný podnikatel, nebo jméno, informace o místě žadatele - právnické osoby.
11.4. Příjmení, jméno, příjmení (pokud existuje), informace o místě bydliště zástupce žadatele, který jménem žadatele podal stížnost.
11.5. Způsob podání a datum zaevidování reklamace, její evidenční číslo.
11.6. Předmět stížnosti (informace o napadených rozhodnutích, úkonech, nečinnosti).
11.7. Okolnosti zjištěné při projednávání stížnosti a důkazy, které je potvrzují.
11.8. Právní důvody rozhodnout o stížnosti s odkazem na platné regulační právní akty Ruské federace a města Moskvy.
11.9. Rozhodnutí o stížnosti (závěr o vyhovění stížnosti nebo o odmítnutí vyhovět).
11.10. informace o opatřeních přijatých odborem za účelem okamžitého odstranění zjištěných porušení při poskytování veřejných služeb,
stejně jako omluvu za způsobené nepříjemnosti a informace o nich Další kroky, které musí žadatel učinit, aby obdržel veřejnou službu (v případě uspokojení stížnosti) nebo odůvodněné vysvětlení důvodů rozhodnutí (v případě odmítnutí vyhovět stížnosti).
11.11. Postup odvolání proti rozhodnutí.
11.12. Podpis oprávněného úředníka.
12. Rozhodnutí je vypracováno v psaní pomocí oficiálních formulářů.
13. Mezi opatření uvedená v rozhodnutí k odstranění zjištěných porušení mimo jiné patří:
13.1. Zrušit dříve přijatá rozhodnutí(zcela nebo zčásti).
13.2. Zajištění přijetí a evidence žádosti, vyřízení a vystavení účtenky žadateli (v případě obcházení nebo bezdůvodného odmítnutí převzetí dokumentů a jejich evidence).
13.3. Zajištění registrace a vydání výsledku poskytování veřejných služeb žadateli (v případě obcházení nebo bezdůvodného odmítnutí poskytování veřejných služeb).
13.4. Oprava překlepů a chyb v dokumentech vydaných v důsledku poskytování veřejných služeb.
13.5. Vrácení finančních prostředků žadateli, jejichž výběr není stanoven regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy.
14. Orgán oprávněný k projednání stížnosti odmítne vyhovět v těchto případech:
14.1. Uznání napadených rozhodnutí a (nebo) jednání (nečinnosti) za zákonné, neporušující práva a svobody žadatele.
14.2. Podání stížnosti osobou, jejíž oprávnění nebylo potvrzeno způsobem stanoveným regulačními právními akty Ruské federace a města Moskvy.
14.3. Absence práva žadatele na veřejné služby.
14.4. Dostupnost:
14.4.1. Rozhodnutí soudu, které nabylo právní moci o stížnosti žadatele se shodným předmětem a odůvodněním.
14.4.2. Rozhodnutí o stížnosti podané dříve v přípravném (mimosoudním) řízení ve vztahu ke stejnému žadateli a ke stejnému předmětu stížnosti (s výjimkou případů odvolání proti dřívějším rozhodnutím k nadřízenému orgánu) .
15. Stížnost bude ponechána bez odpovědi ve věci samé v následujících případech:
15.1. Přítomnost obscénního nebo urážlivého jazyka, ohrožení života, zdraví a majetku úředníků, jakož i členů jejich rodin.
15.2. Pokud je text reklamace (její část), příjmení, poštovní adresa a e-mailová adresa nečitelný.
15.3. Pokud ve stížnosti není uvedeno jméno žadatele (zástupce žadatele) nebo poštovní adresa a e-mailová adresa, na kterou má být zaslána odpověď.
15.4. Pokud orgán oprávněný k projednání stížnosti obdržel od žadatele (zástupce žadatele) návrh na stažení stížnosti dříve, než bylo o stížnosti rozhodnuto.
16. Rozhodnutí o vyhovění stížnosti nebo o odmítnutí vyhovět stížnosti se zašle žadateli (zástupci žadatele) nejpozději pracovní den po dni jeho přijetí na poštovní adresu uvedenou ve stížnosti. Rozhodnutí je na žádost žadatele zasláno rovněž na e-mailovou adresu uvedenou ve stížnosti (ve formě elektronického dokumentu podepsaného elektronickým podpisem oprávněné úřední osoby). Stejným způsobem je žadateli (zástupci žadatele) zasláno rozhodnutí o stížnosti, ve kterém je pro odpověď uvedena pouze e-mailová adresa a poštovní adresa chybí nebo je nečitelná.
17. Zůstane-li stížnost bez odpovědi ve věci samé, zašle žadatel (jeho zástupce) nejpozději pracovní den po dni registrace stížnosti písemné odůvodněné oznámení s uvedením důvodů (s výjimkou případů, kdy stížnost neuvádí poštovní adresu a e-mailovou adresu pro odpovědi na e-maily nebo jsou nečitelné). Oznámení se zasílá způsobem předepsaným pro zaslání rozhodnutí o stížnosti.
18. Stížnost podaná v rozporu s pravidly kompetence stanovenými v čl. 5.4 tohoto Řádu se zašle nejpozději pracovní den po dni jejího zaevidování orgánu oprávněnému stížnost projednat se současným písemným oznámením žadatele. (jeho zástupce) o stížnostech na přesměrování (pokud stížnost neobsahuje poštovní adresu a e-mailovou adresu pro odpověď nebo jsou nečitelné). Oznámení se zasílá způsobem předepsaným pro zaslání rozhodnutí o stížnosti.
19. Podání stížnosti v přípravném (mimosoudním) řízení nevylučuje právo žadatele (zástupce žadatele) podat současně nebo dodatečně stížnost k soudu.
20. Informování žadatelů o soudním a předsoudním (mimosoudním) postupu pro odvolání proti rozhodnutím a (nebo) akcím (nečinnosti) spáchaným při poskytování veřejných služeb by mělo být prováděno:
20.1. Umístění relevantních informací na Portálu státních a komunálních služeb (funkcí) města Moskvy a stánků na místech, kde jsou poskytovány veřejné služby.
20.2. Poradenství žadatelům, a to i telefonicky, e-mailem, osobně.
21. Jsou-li při projednávání podnětu nebo v jeho důsledku zjištěny znaky správního deliktu nebo trestného činu, úředník pověřený projednáním podnětu neprodleně zašle dostupné materiály orgánům činným v trestním řízení.
2. Ukončení nebo pozastavení platnosti jednoho nebo více dokumentů požadovaných pro poskytování veřejných služeb.
3. Žadatel předložil neúplný soubor dokumentů, které mají být povinné podánížadatel.
4. Předložené dokumenty obsahují nepravdivé a (nebo) protichůdné informace.
5. Žádost je podepsána a (nebo) podána neoprávněnou osobou.
6. Žádost o poskytování veřejné služby osobou, která není příjemcem veřejné služby v souladu s Řádem poskytování služeb.
7. Žádost žadatele o veřejnou službu, jejíž poskytování neprovádí odbor nebo se provádí podle jiných správních předpisů pro poskytování veřejných služeb.
Důvody pro odmítnutí poskytování služeb
1. Důvody pro odmítnutí převzetí dokladů potřebných k poskytování veřejné služby, pokud jsou identifikovány po obdržení žádosti a dalších dokladů nezbytných pro poskytování veřejné služby.
2. Druhy prací uvedené v žádosti o povolení neodpovídají předem odsouhlasené projektové dokumentaci na záchranu kulturní památky.
3. Pozastavení činnosti (likvidace) právnické osoby - žadatele.
4. Žadatel nemá oprávnění k provádění prací na záchraně předmětů kulturního dědictví nebo druhy prací uvedené v žádosti o vydání Povolení nejsou zahrnuty v licenci žadatele o oprávnění k výkonu těchto prací. .
5. Nesoulad dokumentů s požadavky čl. 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 spolkového zákona ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ „O předmětech kulturního dědictví (památky hl. historie a kultura) národů Ruské federace“.
Ochrana památek kulturního dědictví vyžaduje lepší politiku a legislativu tento moment ne vždy dokáže včas zachránit předměty před vnějším zásahem a potrestat viníka. Hlavní federální zákon z 25. června 2002 č. 73-FZ, který by měl zajistit bezpečnost objektů a popularizovat je, ukazuje mnohé mezery, kterými si nepoctiví podnikatelé razí cestu. Základní principy ochrany kulturního dědictví se formovaly již v 60. letech, po významných změnách v ekonomice a společnosti v Ruské federaci však vedly ke změnám v této části politiky. Zákon z roku 2002 odhalil mnoho pojmů, které byly dříve nedefinované, v pozdějších letech byl několikrát doplněn, včetně tvrdších trestů za porušení, ale vlnu vandalismu to nezastavilo. Jedním z těchto problémů je nedostatek účinného seznamu objektů, který by zohledňoval jejich aktuální stav. V době, kdy se státní či místní úřady konkrétnímu objektu věnují, může být již v krajní dezolátním stavu bez možnosti obnovy se zachováním historické a kulturní hodnoty. Tomu by se také dalo předejít zlepšením koordinace mezi útvary. Hlavním úkolem politiky by mělo být zachování tohoto historického a kulturního potenciálu jako nenahraditelné součásti kultury a tradic státu.
K dnešnímu dni existuje několik velkých organizací veřejné kontroly, které pomáhají chránit kulturní dědictví. Bohužel bez jakýchkoliv pravomocí nejsou schopni sami přijímat drastická opatření, ale jejich zásah často vede k pozitivní výsledky. Podle zákona č. 73-FZ mohou pomoc poskytovat veřejné a náboženské organizace místní úřady ve věcech ochrany a propagace míst kulturního dědictví. Takže například největším a nejvýraznějším příkladem je All-Russian veřejná organizace Všeruská společnost pro ochranu historických a kulturních památek (VOOPiK), založená v roce 1966. Organizace má pobočky v různých městech Ruska, sdružuje nejen profesionální architekty a historiky umění, ale také ty, kterým není lhostejný osud kultury. Dnes se organizace podílí na práci odborných poradních sborů měst, věnuje finanční prostředky na záchranu kulturních památek a sleduje bezprostřední stav památek.
V Petrohradu se hnutí Living City, které vzniklo v roce 2006, zabývá ochranou architektonických památek. Hlavní činností je uchování historické podoby města prostřednictvím zveřejňování materiálů v médiích. hromadné sdělovací prostředky, pořádání shromáždění a demonstrace, sbírání podpisů a zasílání dopisů mezinárodním organizacím a úřadům. Hnutí také pořádá výstavy a akce na podporu kulturního dědictví a vede rejstřík ztracených nebo v havarijním stavu památek v Petrohradě. Například v roce 2007 se této organizaci podařilo shromáždit asi 11 tisíc podpisů proti stavbě mrakodrapu Okhta Center, protože jeho stavba měla být na historickém místě, které narušuje krajinu města.
Vláda Novgorodské oblasti měla dříve odbor státní ochrany kulturního dědictví pod místním odborem kultury a cestovního ruchu, který se v roce 2014 oddělil do samostatné organizace. Výbor pro státní ochranu kulturního dědictví Novgorodské oblasti vede evidenci objektů kulturního dědictví, kontroluje územní plánování, monitoruje stav objektů a mnoho dalšího. Na stránkách výboru můžete napsat odvolání nebo položit dotaz předsedovi, který bude co nejdříve zvážen.
Dnes se debata o pozitivním a negativní aspekty privatizace kulturních památek. V roce 2004 v Petrohradě a v roce 2008 v Moskvě začal privatizační program, který umožňuje jednotlivcům nakupovat architektonické památky. Předpokladem je zachování historického a kulturního vzhledu, obnova a ochrana objektu. Každá budova, kterou stát dá do prodeje, může být převedena do vlastnictví, s výjimkou církevních budov – ty přecházejí do vlastnictví náboženských obcí. Není však tolik lidí, kteří chtějí architektonickou památku koupit - vysoké náklady na obnovu a údržbu objektů a také některá omezení dalšího využití investory děsí. Od ledna 2012 například v Moskvě spustili program Rubl za metr, kde si investor může koupit dům na 49 let za cenu 1 metr čtvereční za 1 rubl ročně, s výhradou obnovy zchátralé budovy.
Podle správy Petrohradu probíhají aktivní práce na zachování památek kulturního dědictví. V roce 2014 bylo vydáno 537 povolení k restaurování památek, 65 objektů bylo zařazeno do jednotného státního rejstříku kulturních památek (památníků historie a kultury) národů Ruské federace, byly připraveny příkazy k ochraně 722 kulturních památek. objektů. Petrohrad dohlíží na dodržování hranic a režimů pro využití historického území i na zachování historického centra města. Potíže způsobuje rychlé chátrání budov při vysokém turistickém ruchu - budova Ermitáž, která byla zrestaurována ke 250. výročí, už praská a ve vrchní vrstvě omítky jsou třísky. Mnoho památek je stále v havarijním stavu, ale akce úřadů a aktivistů v Petrohradu dávají naději na to nejlepší. Již v prvním čtvrtletí roku 2015 byly vyčleněny velké finanční prostředky na údržbu památek kulturního dědictví:
Restaurátorské práce prováděné na území Novgorodského Kremlu v předvečer výročí města pokrývaly významnou oblast kulturní objekt. Prostředky přidělené na opravu Kremlu byly použity na obnovu zdí, stropů sálů, Vlasijského kostela a dalších. Při realizaci těchto prací však i přes zachování historické dispozice, resp. vzhled se výrazně ztratilo - staré cihly, které byly nahrazeny novými, vůbec neodpovídaly barevnému schématu ani struktuře. Dřevěná architektura je přitom zachována ve své původní podobě. Informační portál kultura Novgorodské oblasti to komentuje takto: „Jsem rád, že v Nedávno v regionu probíhají restaurátorské práce na historických a kulturních památkách. Na jejich realizaci jsou čerpány prostředky z rozpočtů všech úrovní a mimorozpočtových zdrojů, včetně charitativních příspěvků. Oficiální prohlášení se často liší od zpráv, protože tisková agentura Velkého Novgorodu charakterizuje každou desátou kulturní památku jako v nevyhovujícím stavu.
A přesto stojí za zmínku, že dnes jsou prioritními oblastmi ochrany kulturního dědictví:
Na CD s názvem Uspořádání, konzervace a stavba kostela byla vydána příloha časopisu Parish. Architektonická, konstrukční a inženýrská řešení“.
CD obsahuje články a ilustrace o uspořádání, konzervaci, restaurování a stavbě nových chrámů. Materiály jsou určeny rektorům a členům farností, do jejichž působnosti tato problematika patří.
Autorem většiny článků a sestavovatelem této publikace je architekt M.Yu. Kesler, pod jehož vedením Centrum architektonického a uměleckého designu a restaurování Moskevského patriarchátu ACC „Arkhkhram“ vypracovalo Pravidla „Budovy, stavby a komplexy Pravoslavné církve(SP 31-103-99).
Mnoho materiálů bylo publikováno autorem na stránkách časopisu Parish a nyní jsou obtížně dostupné. Disk také obsahuje další články převzaté z jiných otevřené zdroje a plněji odhaluje řadu diskutovaných problémů, včetně duchovních základů a tradic budování pravoslavných církví. Pro ty, kteří chtějí získat podrobné informace o zvažované problematice, je uveden seznam doporučené literatury a internetových zdrojů.
Bohatý ilustrační materiál pomůže uživatelům disku najít příklady architektonických řešení, prvků uspořádání a výzdoby chrámů a kaplí. Pro výběr hotového projektu jsou přiloženy katalogové listy s uvedením autorů, které je možné oslovit pro využití projektu.
Kompletní informace o disku jsou uvedeny na webových stránkách časopisu "Příhod" www.vestnik.prihod.ru.
Legislativa v oblasti památkové péče, využívání a státní ochrany předmětů kulturního dědictví (historických a kulturních památek)
Federální zákon ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ "O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace" v Čl. 3 se týká předmětů kulturního dědictví, které jsou nemovitými věcmi zvláštního druhu a se zvláštním právním režimem.
Podle uvedeného článku předměty kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace, vč. pro náboženské účely, zahrnuje nemovité věci se souvisejícími malbami, sochami, uměleckými řemesly a dalšími předměty hmotné kultury které vznikly v důsledku historických událostí, které mají hodnotu z hlediska historie, archeologie, architektury, urbanismu, umění, estetiky, sociální kultury a jsou zdrojem informací o vývoji kultury.
Předměty kulturního dědictví náboženského určení se v souladu s uvedeným zákonem dělí na tyto druhy:
Předměty kulturního dědictví jsou rozděleny do následujících kategorií historického a kulturního významu:
Historické a kulturní památky jsou tedy chápány pouze jako předměty nemovité věci.
Mnohé z budov a staveb jsou však v havarijním stavu a lze je jen těžko nazývat historickými a kulturními památkami. Nabízí se otázka, zda jsou zničené objekty kulturními památkami a jaké procento destrukce je nutné pro zjištění jejich úplné fyzické destrukce. Zdá se, že tento problém by měl být v legislativě vyřešen jasněji.
Předměty uznané za historické a kulturní památky podléhají zvláštnímu právnímu režimu a podléhají zvláštní právní ochraně. Aby objekt získal zvláštní právní ochranu, musí být jako takový uznán způsobem stanoveným zákonem. Zároveň je třeba mít na paměti, že neexistují žádné objektivní znaky pro jejich rozpoznání jako takové. Pokaždé se tento problém řeší individuálně na základě názoru specialistů.
Památky historie a kultury může vlastnit kterýkoli subjekt občanských práv, většina památek historie a kultury je však ve vlastnictví federálního státu. O neschopnosti státu poskytnout kulturním památkám odpovídající ochranu dokládá skutečnost, že za posledních deset let podle ministerstva kultury Rusko přišlo o 346 památek federálního významu.
V této souvislosti je dlouhodobě nastolena otázka nutnosti převodu kulturních památek ze spolkového vlastnictví do vlastnictví jiných subjektů občanského práva.
Zvláštní režim byl zaveden pro předměty kulturního dědictví pro náboženské účely. Takže podle odstavce 2 čl. 50 zákona o kulturních památkách lze předměty kulturního dědictví pro náboženské účely převést do vlastnictví pouze církevním organizacím způsobem stanovené zákonem Ruská Federace.
Dne 3. prosince 2010 vstoupil v platnost zákon „O převodu náboženského majetku ve státním nebo obecním vlastnictví na náboženské organizace“. Jak budou náboženské organizace provádět řádnou konzervaci církevního majetku převedeného státem, to je otázka, která trápí nejen pracovníky muzeí, ale i samotné církevní organizace.
Starost o zachování kulturního dědictví musí být uznána jako úkol celé církve.
Státní systém ochrany předmětů kulturního dědictví (historické a kulturní památky)
Státní ochrana předmětů kulturního dědictví ve federálním zákoně č. 73-FZ „O předmětech kulturního dědictví (historických a kulturních památkách) národů Ruské federace“ znamená systém právního, organizačního, finančního, logistického, informačního a jiného státního orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místní samosprávy v rámci své působnosti opatření zaměřená na identifikaci, účtování, studium předmětů kulturního dědictví, předcházení jejich zničení nebo poškození, sledování uchování a využívání předmětů kulturního dědictví v souladu s federálního zákona.
V souladu s Čl. 8 tohoto zákona mají náboženské spolky právo napomáhat spolkovému výkonnému orgánu, zvláště pověřenému v oblasti státní ochrany předmětů kulturního dědictví, při uchovávání, využívání, propagaci a státní ochraně předmětů kulturního dědictví v souladu s právními předpisy hl. Ruská federace.
Kontrolu bezpečnosti předmětů kulturního dědictví vykonává Federální služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví, která je federálním výkonným orgánem, vytvořeným v souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 17. června 2004 č. 301. Je pod jurisdikcí Ministerstva kultury a masových komunikací Ruské federace. Podle odst. 5.1.3 uvedeného usnesení vykonává státní kontrolu uchování, využívání, propagace a státní ochrany památek kulturního dědictví národů Ruské federace (památníků historie a kultury), a to i společně se státními orgány Ruské federace. ustavující subjekty Ruské federace.
Zdroje financování konzervace, propagace a státní ochrany památek kulturního dědictví jsou:
Na schůzce pracovní skupina za prezidenta Ruské federace o obnově památek kulturního dědictví pro náboženské účely, která se konala dne 17.06.2011 v Kremlu, patriarcha Kirill hovořil o problému financování obnovy zničených svatyní v Rusku. V rámci federálního cílového programu "Kultura Ruska (2006-2011)" je přiděleno 1,2-1,4 miliardy rublů. ročně na více než tisíc pouze náboženských předmětů, které je třeba restaurovat. Ve skutečnosti vyžaduje obnova kostelů a klášterů asi 100 miliard rublů. Patriarcha Kirill zdůraznil, že nikdo nežádá o přidělení takových peněz v blízké budoucnosti, „je nutné korelovat financování se skutečnými potřebami“, pokud však úroveň investic zůstane stejná, pak zatímco se některé památky obnovují, mnoho dalších se úplně ztratí. Chrámy v troskách se prostě nemohou dočkat, až na ně přijde řada – příklady lze najít v Jaroslavli a dokonce i v Moskvě.
„Pokud jde o zachování našeho kulturního dědictví, to je samozřejmě především starostí státu, i když odpovědnost by neměla být zbavena jak církve, tak příslušných institucí občanské společnosti,“ zdůraznil primas na setkání v Kreml.
Aby byl program Kultura Ruska efektivnější, patriarcha navrhl omezit seznam aplikací a soustředit se na ty objekty, které již byly obnoveny. "Je pro nás lepší dokončit to, co jsme začali, než přebírat nová zařízení a ohrozit tak celý program," zdůraznil.
Patriarcha také nevyloučil možnost zdůraznit jiné priority při výběru kostelů, které vyžadují obnovu. Větší pozornost lze například věnovat obnově chrámů, k jejichž historii se váže historická jména, data, události, navrhl patriarcha. Rozumné je také restaurování památek, které se staly centry poutí a turistiky.
Ruská federace vede jednotný státní registr předmětů kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace (dále jen registr), obsahující informace o předmětech kulturního dědictví.
Registr je státní informační systém, jehož součástí je databanka, jejíž jednotnost a srovnatelnost je zajištěna prostřednictvím obecných zásad tvorby, způsobů a forem vedení registru.
Informace obsažené v registru jsou hlavním zdrojem informací o objektech kulturního dědictví a jejich územích, jakož i o pásmech ochrany objektů kulturního dědictví při tvorbě a vedení státního pozemkového katastru, katastru státního územního plánování, dalších informací systémy nebo databanky využívající (s přihlédnutím k) tyto informace.
Evidence vzniká v souladu se zákonem zařazením předmětů kulturního dědictví, o nichž bylo rozhodnuto o jejich zařazení do evidence, jakož i vyřazením z evidence předmětů kulturního dědictví, u kterých bylo bylo rozhodnuto o jejich vyloučení z rejstříku způsobem stanoveným federálním zákonem.
V souladu s federálním zákonem ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ „O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace“ byl vypracován Kodex restaurátorských pravidel (SRP, 2007), která zahrnuje doporučení týkající se všech typů výzkumných, průzkumných, projekční a produkční práce zaměřené na výzkum a ochranu míst kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace, se souvisejícími díly malířství, sochařství, dekorativního a užitého umění .
Soubor restaurátorských pravidel odpovídá požadavkům Řádu Federální služby pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti ochrany kulturního dědictví (Rosokhrakultura).
Přítomnost takového dokumentu však nezaručuje profesionální přístup k obnově kulturního dědictví. Chránit památky Ruska před... restaurátory. Taková výzva zazněla na tiskové konferenci v Moskvě předními odborníky v domácím restaurátorském průmyslu. A to není paradox. Dokud stát svěřuje restaurování mistrovských děl architektury a umění neprofesionálům, je kulturní dědictví země ohroženo. Důvodem je nedokonalost legislativy. Podle federálního zákona č. 94-FZ „O zadávání zakázek na dodávku zboží, provádění prací, poskytování služeb pro státní a komunální potřeby“, přijatého v roce 2005, by se měla konat soutěž mezi restaurátorskými firmami. Vyhrát ji může každý, kdo má licenci, kterou není tak těžké získat. Výsledkem je, že stejný objekt obnovují úplně jiné organizace. Existují firmy, které se specializují na vyhrávání soutěží a následné zadávání subdodávek dodavatelům. Jestliže dříve byl problém v tom, že nebyly peníze na obnovu a památky se čas od času ničily, nyní peníze jsou, ale každý rok jdou jiným firmám. Mistrovská díla starověké ruské architektury umírají z příliš častého střídání „strážců“, kteří pro zajímavost zkracují dobu práce, podhodnocují ceny.
Rabotkevich A.V., vedoucí odboru (inspekce) pro ochranu předmětů kulturního dědictví Federální služby Ruské federace pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví
1. Předměty kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace
Kulturní památky a jejich hlavní rysy
Předměty kulturního dědictví (památníky historie a kultury) národů Ruské federace (dále jen předměty kulturního dědictví) jsou „předměty nemovitého majetku se souvisejícími díly malířství, sochařství, umění a řemesel, předměty vědy a techniky a jiné“. předměty hmotné kultury, které vznikly v důsledku historických událostí, které mají hodnotu z hlediska historie, archeologie, architektury, urbanismu, umění, vědy a techniky, estetiky, etnologie nebo antropologie, sociální kultury a jsou dokladem epoch a civilizace, skutečné zdroje informací o vzniku a vývoji kultury.
Ústava Ruské federace definuje povinnost každého pečovat o zachování kulturního dědictví národů Ruské federace a dává každému právo na přístup ke kulturním hodnotám spojeným s památkami kulturního dědictví.
Meziresortní povaha vztahů k předmětům kulturního dědictví
Vztahy v oblasti státní ochrany, konzervace, využívání a propagace předmětů kulturního dědictví upravuje Ústava Ruské federace, dokumenty mezinárodního práva v oblasti kulturního dědictví, Základní zákon Ruské federace o kultuře, Federální zákon. č. a kultura) národů Ruské federace“ (dále - FZ-73) a zákony zakládajících subjektů Ruské federace přijaté v souladu s ním.
Další vztahy v oblasti předmětů kulturního dědictví jsou upraveny občanskou legislativou, pozemkovou legislativou, legislativou o urbanistické a architektonické činnosti, ochranou životní prostředí, správní a trestní odpovědnost a další části právních předpisů, s přihlédnutím k ustanovením federálního zákona-73.
1.3. Hlavní charakteristiky památek kulturního dědictví
V souladu s FZ-73:
1) budovy, stavby, pamětní byty, pohřby, díla památkového umění, předměty archeologického dědictví, skupiny výše uvedených předmětů, jakož i místa existence lidových uměleckých řemesel, centra historických sídel nebo fragmenty urbanismu a rozvoje, památná místa, kulturní a přírodní krajiny, kulturní vrstvy, zbytky staveb starověkých měst, sídel, osad, parkovišť, míst náboženských obřadů;
2) zřizují se druhy předmětů kulturního dědictví - památky, soubory a zajímavá místa;
3) předměty kulturního dědictví jsou rozděleny do kategorií historického a kulturního významu: federální, regionální a místní (obecní);
4) samostatný předmět kulturního dědictví může mít hodnotu z hlediska historie, archeologie, architektury, urbanismu, umění, vědy a techniky, estetiky, etnologie nebo antropologie, sociální kultury;
5) bez ohledu na kategorii historického a kulturního významu mohou být předměty kulturního dědictví ve federálním majetku, majetku ustavujících subjektů Ruské federace, obecním majetku, soukromém majetku, jakož i v jiných formách majetku, pokud není stanoveno jinak. postup je stanoven federálním zákonem;
6) předměty kulturního dědictví lze využívat ke správním, obytným, sociálně-kulturním, sociálně-politickým, náboženským, průmyslovým a jiným účelům, pokud to neodporuje stanoveným požadavkům na zajištění jejich bezpečnosti;
7) pozemky v hranicích území objektů kulturního dědictví jsou předepsaným způsobem klasifikovány jako historické a kulturní pozemky, jejichž právní režim je upraven pozemkovou legislativou a federálním zákonem-73;
8) zdroji financování opatření na státní ochranu, zachování a propagaci předmětů kulturního dědictví jsou federální rozpočet, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace, místní rozpočty, mimorozpočtové příjmy;
9) zajišťuje poskytování výhod a náhrad uživatelům a vlastníkům předmětů kulturního dědictví, kteří investovali své prostředky do prací na zachování předmětů kulturního dědictví;
10) je zajištěna kontrola nad stavem předmětů kulturního dědictví.
2. Státní ochrana kulturních památek
Hlavní funkce státní ochrany předmětů kulturního dědictví
V souladu s Ústavou Ruské federace je ochrana památek kulturního dědictví (historických a kulturních památek) předmětem společné jurisdikce Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace.
Mezi opatření FZ-73 pro státní ochranu předmětů kulturního dědictví patří:
1) státní kontrola dodržování legislativy v oblasti ochrany a využívání předmětů kulturního dědictví;
2) státní registrace předmětů, které mají znaky předmětu kulturního dědictví v souladu s čl. 3 FZ-73, tvorba a údržba registru;
3) provádění historických a kulturních expertiz;
4) stanovení odpovědnosti za poškození, zničení nebo zničení předmětu kulturního dědictví, přemístění předmětu kulturního dědictví, způsobení škody na předmětu kulturního dědictví, změnu vzhledu a interiéru tohoto předmětu kulturního dědictví, které jsou předmětem ochrany tohoto kulturního dědictví. předmět dědictví;
5) koordinace v případech a způsobem stanoveným spolkovým zákonem-73, projekty ochranných zón kulturního dědictví, územní řízení, územně plánovací a projektová dokumentace, územní předpisy, jakož i rozhodnutí federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů státní správy. ustavující subjekty Ruské federace a místní samosprávy o nabývání půdy a změně jejich právního režimu;
6) kontrola nad vývojem urbanistické a projektové dokumentace, urbanistických předpisů, které by měly stanovit opatření k zajištění údržby a využívání objektů kulturního dědictví v souladu s požadavky federálního zákona-73;
7) rozvoj projektů pro zóny ochrany památek kulturního dědictví;
8) vydávání, v případech stanovených federálním zákonem-73, povolení pro správu půdy, výkopové práce, výstavbu, rekultivaci, hospodářské a jiné práce;
9) koordinace, v případech a způsobem stanoveným federálním zákonem-73, provádění územního managementu, výkopových, stavebních, rekultivačních, ekonomických a jiných prací a projektů pro provádění těchto prací;
10) vydávání, v případech stanovených federálním zákonem-73, povolení k provádění prací na zachování předmětu kulturního dědictví;
11) stanovení hranic území objektu kulturního dědictví jako předmětu urbanistické činnosti podle zvláštního předpisu;
12) instalace informačních nápisů a nápisů na místech kulturního dědictví;
13) kontrola stavu předmětů kulturního dědictví;
14) další činnosti, jejichž provádění ukládá federální zákon-73 a zákony ustavujících subjektů Ruské federace do pravomocí příslušných orgánů na ochranu předmětů kulturního dědictví.
V současné době v souladu s odstavci 1, 3 a 4 čl. 63 FZ-73, před zápisem předmětu kulturního dědictví do rejstříku, Pravidla ochrany, obnovy a využívání historických a kulturních památek, schválená výnosem Rady ministrů SSSR ze dne 16.09.82 č. 865 a umění. 31, 34, 35, 40, 42 zákona RSFSR „O ochraně a využívání historických a kulturních památek“, podle kterého se provádí výkon příslušných pravomocí k ochraně a využívání historických a kulturních památek. státními orgány ochrany historických a kulturních památek bez ohledu na jejich kategorii historického a kulturního významu.
Výše uvedená pravidla zajišťují kontinuitu a návaznost funkcí státní ochrany předmětů kulturního dědictví během přechodného období federálního zákona-73.
Federální legislativa umožňuje přenést federální pravomoci ve státní ochraně předmětů kulturního dědictví na příslušné krajské orgány ochrany předmětů kulturního dědictví.
Je vhodné zvážit hlavní podmínky pro takový převod:
1) přítomnost nezávislého výkonného orgánu subjektu Ruské federace, oprávněného v oblasti ochrany předmětů kulturního dědictví;
2) schválení Federální službou pro dohled nad dodržováním právních předpisů v oblasti masových komunikací a ochrany předmětů kulturního dědictví se jmenováním a odvoláním vedoucího příslušného krajského orgánu ochrany předmětů kulturního dědictví, jakož i otázky reorganizace (likvidace) tohoto orgánu;
3) dostupnost kvalifikovaných odborníků v příslušném krajském orgánu ochrany předmětů kulturního dědictví;
4) kontrola výkonu přenesené působnosti federálním orgánem ochrany předmětů kulturního dědictví.
Vlastnosti přechodného období pro provádění federálního zákona „o předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace“ do roku 2010
S cílem uvést vztahy v oblasti kulturního dědictví národů Ruské federace do souladu s federálním zákonem-73 vymezuje uvedený zákon přechodné období do roku 2010.
Během přechodného období by měly být realizovány následující činnosti:
1) vypracovávat a schvalovat regulační právní akty, jejichž zveřejnění spadá FZ-73 do pravomocí vlády Ruské federace, a zákony příslušných subjektů Ruské federace v oblasti kulturního dědictví;
2) přijmout federální zákon o vymezení státních předmětů kulturního dědictví na federální majetek, majetek subjektů Ruské federace a obecní majetek;
3) evidovat v jednotné státní evidenci kulturních památek předměty kulturního dědictví zařazené ve stanovené evidenci podle čl. 64 FZ-73;
4) zapsat se do jednotného státního rejstříku práv k nemovitost a transakcích s ní, požadavky na zachování předmětů kulturního dědictví, stanovené ve smlouvách o nájmu na zajištění, ve smlouvách o zajištění a v závazcích pro zajištění;
5) znovu uzavírat nájemní smlouvy na předměty kulturního dědictví a smlouvy o bezúplatném užívání předmětů kulturního dědictví ve vlastnictví státu za účasti orgánů ochrany kulturního dědictví;
6) zajistit dodržování postupu pro koordinaci urbanistické a vědecké projektové dokumentace a postupu pro koordinaci a vydávání povolení výkopových, stavebních, melioračních, hospodářských a jiných prací, stanoveného čl. 31, 34, 35, 40, 42 zákona RSFSR „O ochraně a využívání historických a kulturních památek“;
7) při zpracování vyhlášky o historickém sídlení stanovit postup pro vypracování a schvalování komplexních (sdružených) zón ochrany předmětů kulturního dědictví na územích, v jejichž hranicích se nacházejí předměty kulturního dědictví různých kategorií historické a kulturní významnosti.
Systém státní ochrany památek kulturního dědictví
Efektivita realizace opatření státní ochrany předmětů kulturního dědictví do značné míry závisí na organizaci systému státní ochrany v Ruské federaci.
V době platnosti zákona RSFSR z 15. prosince 1978 „O ochraně a využívání historických a kulturních památek“ zahrnoval systém státní ochrany Ministerstvo kultury Ruska a místní státní orgány na ochranu historických a kulturních památek. památky zastoupené kulturními orgány nebo jinými státními orgány.
V souladu s vyhláškami prezidenta Ruské federace č. 314 ze dne 9. března 2004 a č. 649 ze dne 20. května 2004 Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace (Ministerstvo kultury Ruska), Federální V oblasti ochrany kulturního dědictví byla zřízena Služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví Heritage (Rosokhrakultura) a Federální agentura pro kulturu a kinematografii (Roskultura).
Mezi pravomoci Ministerstva kultury Ruska patří provádění státní politiky a právní regulace v oblasti státní ochrany, konzervace, využívání a propagace památek kulturního dědictví.
Mezi pravomoci Roskultury patří vedení jednotné státní evidence předmětů kulturního dědictví a organizování státní historické a kulturní expertizy ve vztahu k předmětům kulturního dědictví.
Pravomoci Rosokhrankultura zahrnují zbytek funkcí federálního orgánu pro ochranu předmětů kulturního dědictví, jak je definuje federální zákon-73.
Z hlediska praktické realizace funkcí státní ochrany předmětů kulturního dědictví je rozdělení těchto pravomocí mezi Rosokhrankulturu a Roskulturu nevhodné, protože v souladu s čl. 33 FZ-73, státní ochrana je jednotný proces, státní účetnictví je jeho základem a provádění státní historické a kulturní expertizy je základem pro přijímání rozhodnutí, která spadají do kompetence Rosokhrankultury. Rozdělení pravomocí mezi Federální služby a Federální agentury je založeno na principu oddělení kontrolních a dozorčích funkcí od funkcí správy státního majetku a poskytování placených služeb.
Vedení jednotné státní evidence předmětů kulturního dědictví a provádění státní historické a kulturní expertizy nelze považovat za činnost za poskytování placených služeb, neboť:
1) rozsah prací na vedení rejstříku, stanovený čl. 20 FZ-73 neobsahuje opatření pro využívání informací obsažených v Rejstříku, ale je zaměřen výhradně na evidenci, dokumentaci a informační podporu a sledování údajů Rejstříku;
2) Rosokhrankultura nemůže vydávat zakázky, povolení, předpisy a koordinovat dokumentaci týkající se předmětů kulturního dědictví, aniž by byla schopna rychle zorganizovat potřebnou historickou a kulturní expertizu;
3) provádění státní historické a kulturní expertizy je výzkum nekomerčních aktivit, v důsledku čehož nevznikají žádné příjmy a veškeré finanční prostředky obdržené od objednatele zkoušky směřují výhradně na organizaci a provádění historických a kulturních zkoušek.
Vzhledem k výše uvedenému je vhodné spojit funkce státní ochrany předmětů kulturního dědictví, neboť nesouvisí s právní úpravou a správou majetku státu ve Federální službě pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti hromadných komunikací a ochrany kulturního dědictví .
Organizace činnosti státních orgánů na ochranu kulturního dědictví v ustavujících subjektech Ruské federace vyžaduje v současné době zlepšení.
V souladu se zákonem RSFSR ze dne 15. prosince 1978 „O ochraně a využívání památkových objektů historie a kultury“ je významný počet pravomocí k ochraně a využívání památek (vedení státní evidence, zkoumání, uzavírání bezpečnostních opatření). pronájmy, zajišťovací smlouvy a zajišťovací závazky, koordinace dokumentace, vydávání úkolů, povolení a pokynů) byla svěřena místním státním orgánům ochrany památek.
Ministerstvo kultury RSFSR v zjištěných případech tyto dokumenty koordinovalo a také zajišťovalo státní kontrolu dodržování legislativy v oblasti ochrany a využívání památek ve své působnosti.
Změny socioekonomických podmínek v 90. letech, přijetí Ústavy Ruské federace, nabytí účinnosti Občanského zákoníku Ruské federace, Rozpočtového zákoníku Ruské federace a dalších regulačních aktů Ruské federace vedly k rozpory mezi stávajícím zákonem RSFSR „O ochraně a využívání historických a kulturních památek“ a novou legislativou .
Hlavním rozporem byl rozpor mezi pravomocemi státních orgánů ochrany historických a kulturních památek v subjektech Ruské federace, vymezenými výše zmíněným zákonem RSFSR, a přípustnými organizačními a právními formami jejich existence, stanovenými tzv. nově přijaté federální zákony.
Například v mnoha krajích vykonávala praktickou činnost při státní ochraně historických a kulturních památek vědecká a výrobní centra ochrany a využití historických a kulturních památek spadající pod ministerstva kultury. autonomní republiky, hlavní odbory a odbory kultury krajských výkonných výborů a krajských výkonných výborů, vytvořené v souladu s nařízením MK RSFSR ze dne 26. ledna 1990 č. 33 „O reorganizaci řídící struktury pro ochranu historických a kulturních památek“.
Absence v titulních dokumentech výzkumných a výrobních středisek označení jejich organizační a právní formy, jejich skutečného postavení kulturních institucí se stala překážkou pro výkon funkcí státní kontroly a dozoru ze strany těchto orgánů památkové ochrany. Přitom v krajských kulturních řídících orgánech, které jsou zpravidla zřizovateli těchto center, je počet odborníků oprávněných zabývat se ochranou památek kulturního dědictví a vykonávat kontrolní a dozorové funkce buď minimální (1). -5 osob), nebo zcela chybí.
V 60 ustavujících celcích Ruské federace však nadále fungují tyto specializované organizace, které vykonávají pravomoci státních orgánů ochrany předmětů kulturního dědictví v podobě veřejné instituce nebo státní unitární podniky.
FZ-73 stanoví, že pravomoci příslušného regionálního orgánu pro ochranu předmětů kulturního dědictví by měl vykonávat pověřený výkonný orgán ustavujícího subjektu Ruské federace.
Činnost státních orgánů ochrany památek kulturního dědictví při organizování provádění státních historických a kulturních expertiz
V souladu s federálním zákonem-73 se historické a kulturní expertizy provádějí ve vztahu k:
1) předměty, které mají znaky předmětu kulturního dědictví v souladu s čl. 3 FZ-73, identifikované v procesu výzkumu a jiných prací;
2) pozemky podléhající hospodářskému rozvoji, a to i v průběhu výstavby, správy půdy, rekultivací a jiných činností;
3) doklady odůvodňující zařazení předmětu do rejstříku, vyřazení předmětu z rejstříku, změnu kategorie historického a kulturního významu předmětu kulturního dědictví, zařazení předmětu kulturního dědictví jako zvláště hodnotný předmět kulturního dědictví národy Ruské federace, připisování předmětu kulturního dědictví místu světového kulturního dědictví, připisování předmětu kulturního dědictví historickým a kulturním rezervacím;
4) projekty zón ochrany objektu kulturního dědictví, projekty územního řízení, zemních, stavebních, rekultivačních, hospodářských a jiných prací, jejichž realizace může mít přímý nebo nepřímý vliv na objekt kulturního dědictví;
5) územní plánování, projektová dokumentace, předpisy územního plánování v případech stanovených federálním zákonem-73;
6) dokumenty, včetně projektové dokumentace, odůvodňující práce na zachování předmětu kulturního dědictví za účelem zajištění jeho bezpečnosti a využití v moderních podmínkách a práce na obnově ztraceného předmětu kulturního dědictví;
7) doklady prokazující provádění územních, výkopových, stavebních, rekultivačních, hospodářských a jiných prací, jejichž provádění může mít přímý nebo nepřímý dopad na kulturní památku.
Státní kontrola v oblasti konzervace, využívání, propagace a státní ochrany předmětů kulturního dědictví
Státní kontrolu vykonává federální orgán ochrany památek kulturního dědictví a příslušné krajské orgány ochrany památek kulturního dědictví v jejich působnosti. Státní kontrolu provádí:
1) kontrola dodržování legislativy v oblasti předmětů kulturního dědictví z hlediska zajištění dodržování požadavků státní ochrany, konzervace, využívání a propagace předmětů kulturního dědictví fyzickými a právnickými osobami;
2) kontrola zpracování urbanistické a projektové dokumentace, urbanistického řádu, projektování a provádění prací k zajištění bezpečnosti památkových objektů, územního řízení, zemních, stavebních, rekultivačních, ekonomických a jiných prací;
3) kontrola stavu předmětů kulturního dědictví.
Problematika regulace urbanistické činnosti v historických sídlech, která vyžaduje interakci s federální agentura pro výstavbu a bydlení a komunální služby a také s Ministerstvem pro místní rozvoj.
Více než 480 měst a obcí v Rusku bylo v roce 1990 společným rozhodnutím kolegií Ministerstva kultury RSFSR a Gosstroy RSFSR a předsednictva Ústřední rady All- Ruská společnost pro ochranu přírodních a kulturních památek (VOOPIK).
Nemožnost regulace stavební činnosti v historickém urbanistickém vývoji v té době byla dána chybějící legislativní evidencí stavu sídel se zachovalým historickým prostředím.
V roce 2001 vláda Ruské federace v rámci federálního cílového programu „Zachování a rozvoj architektury historických měst“ (2002-10) revidovala seznam historických sídel.
Legální definice pojmu „historické osídlení“ byla uvedena ve FZ-73, který obsahuje pojem „předmět ochrany historického osídlení“. V historickém sídle podléhají státní ochraně jako předmět ochrany všechny cenné městotvorné objekty: plánovací struktura, charakter zástavby, krajina, archeologická stavba, vzhled budov a staveb, různé funkce získané v procesu vývoje.
Implementace ustanovení FZ-73 týkající se historických sídel však bude možná pouze tehdy, pokud bude stanoven zvláštní postup pro regulaci urbanistických činností v těchto sídlech a seznam těchto sídel bude upraven regulačním aktem vlády Ruské federace. Federace.
Změna kategorií pozemků, na kterých se nacházejí předměty kulturního dědictví a jejich území, do kategorie pozemků historického a kulturního účelu je možné po stanovení obecného postupu pro změnu kategorie pozemků v Ruské federaci.
V současné době, když je přijato rozhodnutí o zařazení objektu do rejstříku (zápis do rejstříku předmětu kulturního dědictví zařazeného do rejstříku v souladu s článkem 64 federálního zákona-73), jsou schváleny hranice jeho území, ve kterých pozemky by měly být klasifikovány jako historická půda kulturní význam.
Absence postupu pro zařazení pozemků mezi historické a kulturní pozemky v současné době neumožňuje adekvátně zajistit bezpečnost objektů kulturního dědictví pomocí nástrojů pozemkové legislativy.
Jedním z řešení tohoto problému může být schválení nařízení vlády Ruské federace o postupu pro klasifikaci pozemků v hranicích kulturních památek jako historické a kulturní země a jejich zapsání do pozemkového katastru Ruské federace. federace, což vyžaduje společnou práci s Federálním úřadem katastru nemovitostí pro stanovení postupu při provádění této činnosti.
3. Ochrana památek kulturního dědictví
Problémy ochrany památek kulturního dědictví
Požadavky federálního zákona-73 o nutnosti provádět opravy a restaurátorské práce na památkách kulturního dědictví a zapojit do jejich realizace specializované restaurátory jsou často ze strany zákazníků prací na památkách ignorovány, což vede k nahrazení oprav a restaurování. práce s prací na rekonstrukci objektů kulturního dědictví.
Vážným problémem současnosti je ve stavební praxi pevně zakořeněná tendence ničit pravé památky a místo nich více či méně vytvářet přesné kopie z moderního stavební materiál, což bylo uvedeno ve zprávě vládě Ruské federace „Architektura Ruska. Státní a rozvojové vyhlídky“, kterou připravila Ruská akademie architektury a stavebních věd v roce 2002.
Tento trend je v rozporu s mezinárodním právem (Benátská charta) a čl. 47 FZ-73, ve kterém se ve výjimečných případech provádí rekonstrukce předmětů kulturního dědictví se zvláštním významem předmětu a práce na rekonstrukci ztracených předmětů kulturního dědictví jsou prováděny technologiemi záchrany předmětů kulturního dědictví. Toto pravidlo nepočítá s demolicí stávajících kulturních památek.
Informace o stavu významné části památek kulturního dědictví v Ruské federaci nám umožňují hodnotit současnou situaci v této oblasti jako kritickou. Za takových podmínek existuje reálné nebezpečí, že v blízké budoucnosti mohou být mnohé historické a kulturní hodnoty Ruska nenávratně ztraceny.
Se snížením prostředků federálního rozpočtu vyčleněných na záchranu předmětů kulturního dědictví se do určité míry zvýšil podíl dalších zdrojů financování - krajské a místní rozpočty, vlastní prostředky investorů (vlastníků nebo uživatelů), ruský Pravoslavná církev a další přiznání.
Přesné kvantitativní údaje o objemu těchto investic v současné době nejsou k dispozici.
Při určitém navýšení finančních prostředků však investoři v mnoha případech zapojují do výkonu prací nekvalifikovaný personál, restaurování probíhá s hrubým porušením metodických a technologických norem, často bez projektové dokumentace odsouhlasené předepsaným způsobem a při absenci certifikovaných profesionálními restaurátory nebo v rozporu s jejich doporučeními.
Takové nezákonné činnosti musí být zastaveny všemi možnými právními prostředky.
Zvláštní pozornost si zaslouží stav odhadní a normativní základny v oboru restaurátorských a restaurátorských prací.
Restaurátorské a restaurátorské práce na místech kulturního dědictví od 01.01.05 musí být prováděny v souladu s "Federal Estimated Norms" (FSN-2001) a "Territorial Unit Sazby" (TER-2001).
4. Využití památek kulturního dědictví
Zvláštnosti pronájmu předmětů kulturního dědictví a bezúplatného užívání předmětů kulturního dědictví
Podle výnosu Rady ministrů SSSR ze dne 16. září 1982 č. 865 „O schválení nařízení o ochraně a využívání historických a kulturních památek“, platného v současné době v rámci přechodných ustanovení spol. Zákon-73 byly nemovité historické a kulturní památky ve vlastnictví státu převedeny v souladu se stanoveným postupem na rovnováhu místních státních orgánů ochrany památek (v současné době - příslušných krajských úřadů ochrany kulturního dědictví) do užívání fyzických a právnických osob.
Postup a podmínky užívání každé památky, která je ve vlastnictví státu a je poskytnuta k užívání na základě práva nájmu nebo bezúplatného užívání, byly stanoveny odpovídajícím dokumentem ochrany: zajišťovací smlouvou o užívání nemovitá památka historie a kultury (dále jen zabezpečovací smlouva), zajišťovací smlouva na převod nemovité památky historie a kultury pod ochranu státu (dále jen zajišťovací smlouva) nebo zajišťovací závazek na nemovitá památka historie a kultury.
Smlouva o zabezpečení-nájmu byla uzavřena mezi jednotlivcem resp právnická osoba, jemuž je předmět kulturního dědictví poskytnut do užívání, a příslušný krajský orgán ochrany předmětů kulturního dědictví, na jehož váze se tento předmět nachází. Za užívání památek na základě zabezpečovací smlouvy se vybírá nájemné, které jde na zvláštní účet a je vynakládáno výhradně na opatření k zajištění bezpečnosti kulturních památek.
Smlouva o ochraně se uzavírá mezi náboženskou organizací, v jejímž užívání je předmět kulturního dědictví poskytován k provádění náboženských obřadů v ní, a příslušným krajským orgánem ochrany předmětů kulturního dědictví, na jejímž základě tento objekt se nachází. Za užívání památek kultovního účelu k provádění kultovních obřadů v nich se neúčtuje nájem. Pokud náboženské organizace využívají památky kulturního dědictví, jejich jednotlivé prostory, jakož i území a struktury s nimi spojené pro hospodářské nebo jiné účely, uzavírají se na obecném základě bezpečnostní a nájemní smlouvy.
Zabezpečovací povinnost k nemovité památce historie a kultury se vydává příslušnému krajskému orgánu ochrany předmětů kulturního dědictví:
1) fyzická nebo právnická osoba využívající předmět kulturního dědictví k obytným, vědeckým, kulturním, vzdělávacím, turistickým a jiným účelům;
2) fyzická nebo právnická osoba, k jejímuž užívání byl udělen státní pozemek s předměty kulturního dědictví, které se na něm nacházejí, s výjimkou předmětů užívaných na základě zajišťovacího pronájmu nebo zajišťovacích smluv;
3) fyzická nebo právnická osoba, jejíž vlastnictví ke kulturní památce vzniklo před nabytím účinnosti federálního zákona ze dne 21. prosince 2001 č. 178-FZ "o privatizaci státního a obecního majetku" (dále jen federální zákon č. 21. prosince 2001 č. 178-FZ ),
Pro předměty kulturního dědictví zcizené z majetku státu v souladu s federálním zákonem č. 178-FZ ze dne 21. prosince 2001 je při privatizaci předmětu kulturního dědictví vydán zajišťovací závazek, jehož podmínky jsou stanoveny v souladu s vyhláškou č. Vláda Ruské federace ze dne 16. prosince 2002 č. Příprava a plnění bezpečnostních závazků při privatizaci předmětů kulturního dědictví“:
V současné době je privatizace předmětů kulturního dědictví federálního významu pozastavena v souladu s odst. 2 čl. 63 FZ-73 před přijetím federální zákon, který vymezuje předměty kulturního dědictví, které jsou ve vlastnictví státu, do federálního majetku, do majetku ustavujících subjektů Ruské federace a do majetku obcí.
V souladu s přechodnými ustanoveními federálního zákona-73, před zapsáním předmětu kulturního dědictví zavedeným způsobem do jednotného státního registru předmětů kulturního dědictví (památníků historie a kultury) národů Ruské federace, bezpečnostní pronájem uplatňují se smlouvy, bezpečnostní smlouvy a bezpečnostní závazky pro nemovitou památku historie a kultury, stanovené výnosem Rady ministrů SSSR ze dne 16. září 1982 č. 865.
Po tomto zápisu musí být poskytnutí předmětů kulturního dědictví do užívání provedeno v souladu s čl. 55 a 56 FZ-73 tak, že jménem příslušného vlastníka uzavře smlouvu o nájmu předmětu kulturní památky nebo smlouvu o bezplatném užívání předmětu kulturní památky obsahující údaje o vlastnostech, které tvoří předmět ochrany. objektu, jakož i stanovené požadavky na zachování objektu kulturní památky.
Absence zákonem stanoveného vlastníka předmětu kulturní památky v mnoha případech povede k právní nejistotě, kdo přesně je oprávněn uzavřít smlouvu o nájmu předmětu kulturní památky nebo smlouvu o bezúplatném užívání předmětu kulturní památky. .
Zápis předmětu kulturního dědictví do jednotného státního rejstříku předmětů kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace je tedy formálně základem pro ukončení stávajících bezpečnostních a bezpečnostních smluv a v tváří v tvář nejistotě vlastníka předmětu kulturní památky může vytvářet právní nejistotu při oprávněnosti uzavírání nájemních smluv na předměty kulturní památky a smluv o bezúplatném užívání předmětů kulturní památky.
Hlavní omezení využívání míst kulturního dědictví
V souladu s federálním zákonem-73 se předmět kulturního dědictví používá s povinným dodržením následujících požadavků:
1) zajištění neměnnosti vzhledu a interiéru objektu kulturního dědictví v souladu se znaky tohoto objektu, které sloužily jako podklad pro jeho zařazení do rejstříku a jsou předmětem ochrany tohoto objektu, popsaných v jeho pasportu;
2) koordinace způsobem stanoveným v odst. 4 čl. 35 FZ-73, projektování a provádění územních, výkopových, stavebních, rekultivačních, hospodářských a jiných prací na území kulturní památky nebo na pozemku nebo vodním útvaru, na kterém se nachází objekt archeologické památky;
3) zajištění režimu údržby pozemků historického a kulturního určení;
4) zajištění zpřístupnění předmětu kulturního dědictví, jehož podmínky stanoví vlastník předmětu kulturního dědictví po dohodě s příslušným orgánem ochrany předmětů kulturního dědictví.
Omezení užívání předmětu kulturní památky je obsaženo v pasportu předmětu kulturní památky, který se vydává jeho vlastníkovi a je jedním z povinných dokladů pro státní registrace práva a omezení (břemena) spojená s předmětem kulturního dědictví.
Při státní registraci práv nájmu nebo bezúplatného užívání vzniklých na základě zajišťovací nájemní smlouvy, zajišťovací smlouvy, zajišťovacího závazku k nemovité památce historie a kultury, smlouvy o nájmu předmětu kulturní památky, smlouvy pro bezúplatné užívání předmětu kulturního dědictví je zajišťovací povinnost při privatizaci předmětu kulturního dědictví obsahující potřebné informace k zajištění bezpečnosti předmětu kulturního dědictví, státní evidence omezení (břemen) spojených s předmětem kulturního dědictví. odneseno.
Podmínky efektivní využití místa kulturního dědictví
Celkový počet objektů kulturního dědictví zařazených v současnosti do státních seznamů nemovitých památek historie a kultury je cca 90 tisíc objektů (bez upřesnění jejich věcného a majetkového složení).
K provedení řízení o zápisu předmětu kulturního dědictví do rejstříku je nutné provést státní historickou a kulturní expertizu, která odůvodní zařazení těchto předmětů do rejstříku.
Tento postup vyžaduje značné finanční investice. Celkový objem finančních prostředků potřebných na práce související s registrací je podle odborných odhadů nejméně 9,5 miliardy rublů.
V souladu s federálním zákonem-73 by registrace měla být dokončena do roku 2010. Vzhledem k objemu a délce registračních prací v blízké budoucnosti by finanční potřeba finančních prostředků na registraci a související historické a kulturní expertizy měly být považovány za prioritu při implementaci. průběžného financování.
Součástí nákladů na státní ochranu jsou také prostředky na kontrolu dodržování zákona, zpracování urbanistické a projektové dokumentace, zpracování a koordinaci projektů zón ochrany kulturních památek, sledování stavu památkových objektů a řadu dalších činností. Tyto náklady jsou hrazeny z federálního rozpočtu a rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace.
Největší část nákladů na zajištění bezpečnosti předmětů kulturního dědictví tvoří náklady na zachování předmětů kulturního dědictví. Například podíl nákladů na restaurování představuje 68 % (4,395 miliardy rublů) z celkových finančních prostředků na roky 2001-05, deklarovaných v sekci III „Ruské kulturní dědictví“ Federálního cílového programu „Kultura Ruska“.
5. Finanční zajištění státní ochrany, zachování a propagace kulturních památek
Podle odborných odhadů jsou průměrné náklady na 1 m 2 restaurátorských prací v současné době nejméně 31 tisíc rublů.
Podle průzkumu státních orgánů na ochranu památek v 52 zakládajících se entitách Ruské federace je celková plocha budov a objektů klasifikovaných jako památky kulturního dědictví a vyžadujících obnovu více než 9 milionů m2.
Pouze v těchto regionech lze tedy hovořit o potřebě financovat restaurátorské práce ve výši nejméně 290 miliard rublů.
K slibným zdrojům formace finanční zdroje k zajištění bezpečnosti památek kulturního dědictví patří:
1) legislativní vymezení vlastnických práv k předmětům kulturního dědictví jako prostředek určení skutečných vlastníků, kteří jsou schopni nést břemeno nákladů na údržbu předmětů kulturního dědictví;
2) privatizace předmětů kulturního dědictví jako způsob, jak diverzifikovat zátěž nákladů na údržbu určité části předmětů kulturního dědictví na široké spektrum vlastníků;
3) získávání jako doplňkový zdroj financování nákladů na zajištění bezpečnosti objektů kulturního dědictví nájemného za užívání pozemků v hranicích území objektů kulturního dědictví;
4) vytvoření co nejefektivnějších mechanismů pro akumulaci a vynakládání finančních prostředků v oblasti státní ochrany, konzervace, využívání a propagace památek kulturního dědictví.
Organizace privatizace předmětů kulturního dědictví, která by měla být provedena po legislativní diferenciaci vlastnických práv k nim, vyžaduje předběžné vytvoření potřebných podmínek.
Při splnění nezbytných podmínek může privatizace i investičně atraktivní části objektů kulturního dědictví přinést značné finanční prostředky.
Převod 1 milionu m2 památkových objektů do soukromého vlastnictví, za předpokladu, že jejich noví majitelé splní bezpečnostní závazky, podnítí restaurátorské práce na těchto objektech v hodnotě přibližně 2,5-3 miliard rublů, aktivaci restaurátorského průmyslu, zvýšení výroby stavebních materiálů, vytvoření dalších 50 tisíc pracovních míst. Současně se celková výše daňových odpočtů do rozpočtu z různých důvodů může pohybovat od 500 do 1000 milionů rublů.
Při hodnocení výsledků privatizace objektů kulturního dědictví je vhodné vzít v úvahu i příjmy z případné privatizace pozemků s nimi spojených.
Nicméně, navzdory ekonomické výhody z privatizace kulturního dědictví by nemělo být považováno za hlavní prostředek k zajištění zachování kulturního dědictví.
Za prvé, většina objektů kulturního dědictví nemá investiční atraktivitu pro potenciální vlastníky, což je způsobeno nemožností využití těchto objektů pro jejich potřeby (patří sem budovy a objekty úřadů a správ, organizací kultury, školství, zdravotnictví a vědy, náboženské a jiné nezisková organizace; díla monumentálního sochařství, pohřby, předměty archeologického dědictví a další předměty kulturního dědictví běžného užívání), dále jejich technický stav, nerozvinutost infrastruktury, odlehlost a další faktory.
Není pochyb o tom, že v souvislosti se zničenými nebo chátrajícími památkami kulturního dědictví a nedostatkem finančních prostředků na jejich obnovu ze strany Ruské federace, ustavujícího subjektu Ruské federace nebo obce, privatizace takových památek kulturního dědictví za minimální ceny ( prakticky zdarma) může být jedním z účinných opatření k záchraně těchto předmětů kulturního dědictví před hrozbou fyzické ztráty.
Za druhé, s investiční atraktivitou objektu kulturní památky by případný příjem z jeho privatizace měl být korelován s přínosem z pronájmu tohoto objektu, mandatorními náklady na vytvoření podmínek pro privatizaci a následnými náklady na vyplacení náhrady vlastníkovi za provedení práce. k zachování objektu kulturního dědictví.
6. Právní podpora v oblasti kulturního dědictví
Předměty kulturního dědictví jsou zvláštním druhem majetku, s nímž nakládání s nimi ukládá jejich vlastníkům a uživatelům určité povinnosti.
Vlastnosti držení, užívání a nakládání s předměty kulturního dědictví se odrážejí nejen v základním federálním zákoně-73, ale také v zemském zákoníku Ruské federace, občanském zákoníku Ruské federace, zákoníku správních deliktů Ruská federace ve federálních zákonech „O státní registraci práv k nemovitostem a transakcích s nimi“, „O udělování licencí na určité druhy činností“, „O privatizaci státního a obecního majetku“, další federální zákony.
Vlastnosti designu a výstavby na území Ruské federace jsou stanoveny Kodexem územního plánování Ruské federace, ve kterém území zabraná předměty kulturního dědictví podléhají zvláštní úpravě. V lednu 2005 byl přijat nový kodex městského plánování, ve kterém jsou rysy činností městského plánování na území starověkých ruských měst, které mají velký počet místa kulturního dědictví nejsou náležitě zohledněna.
Působnost státních orgánů subjektů Ruské federace a obcí ve vztahu k předmětům kulturního dědictví Ruské federace je stanovena ve federálních zákonech „O obecných zásadách organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci předměty Ruské federace“ a „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ .
Navzdory tak závažnému právnímu rámci, který zajišťuje ochranu, zachování a využití míst kulturního dědictví, je však potřeba jeho doplňování a změny.
Pro implementaci federálních zákonů v plném rozsahu je nutné mít příslušné podzákonné předpisy, které dosud nebyly schváleny.
Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace dokončuje koordinaci stanov ve federálních ministerstvech, jejichž přijetí je stanoveno federálním zákonem-73, pro jejich předložení předepsaným způsobem vládě Ruské federace. Federace ke schválení.
Bez ustanovení o Jednotném státním registru předmětů kulturního dědictví a Státní památkové a kulturní expertize jsou činnosti na ochranu a uchování předmětů kulturního dědictví obtížné.
Absence výše uvedených stanov navíc brání zachování předmětu kulturního dědictví při jeho prodeji nebo převodu do užívání, neboť bez určení předmětu ochrany a hranic území kulturního dědictví nelze zřídit věcná břemena k tomuto objektu, k pozemku na jeho území a zapsat objekt do katastru nemovitostí.
Neexistuje žádné nařízení o postupu předkládání práv na informace o nemovitostech klasifikovaných jako předměty kulturního dědictví a identifikovaných předmětech kulturního dědictví orgánům spravedlnosti pro státní registraci (připravené Ministerstvem spravedlnosti Ruské federace), který musí být schválen současně s nařízením o jednotném státním registru předmětů kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace.
Pokud tento podzákonný předpis neexistuje, mohou justiční orgány evidovat transakce s předměty kulturního dědictví, aniž by měly informace o vlastnostech a zatížení těchto předmětů.
Neexistuje vyhláška o odhadní hodnotě předmětu kulturní památky, na základě které je možné určit hodnotu předmětu při privatizaci a stanovit pojistnou hodnotu předmětu kulturní památky.
Je nutné vypracovat nařízení o klasifikaci pozemků kulturního dědictví jako pozemků historického a kulturního určení.
Praxe ukázala, že kromě podzákonných norem k federálním zákonům je také nutné vypracovat nové legislativní akty a doplnit stávající legislativu.
Je nutné vypracovat návrh federálního zákona o vymezení vlastnických práv k předmětům kulturního dědictví, jehož přijetí umožní zrušit stávající moratorium na privatizaci předmětů kulturního dědictví federálního významu. V případě přijetí bude zrušen zákaz privatizace předmětů kulturního dědictví federálního významu a registrace federálních vlastnických práv, vlastnických práv subjektů Ruské federace a obecních majetkových práv a historické a kulturní památky budou zahrnuty do občanského oběh.
Hlavní rysy předmětů kulturního dědictví (památky historie a kultury) národů Ruské federace
Struktura subjektů v oblasti státní ochrany, konzervace, využívání a propagace kulturního dědictví
Nezbytné podmínky pro organizaci procesu privatizace předmětů kulturního dědictví
1. Přijetí federálního zákona o delimitaci vlastnických práv k předmětům kulturního dědictví a operativním vytváření, koordinaci a schvalování delimitačních seznamů předmětů kulturního dědictví.
2. Schvalování metod stanovení předmětu ochrany kulturních památek a hranic jejich území.
3. Evidence předmětů kulturního dědictví do jednotné státní evidence předmětů kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace s uvedením vlastníků předmětů kulturního dědictví na základě informací z delimitačních seznamů.
4.1. Stanovení mechanismu odloženého vstupu do vlastnictví s přihlédnutím k povinnému plnění zajišťovacího závazku budoucím vlastníkem.
4.2. Stanovení postupu při nuceném (včetně bezúplatného) odnětí bezohledného vlastníka předmětu kulturní památky, kterému hrozí úplná fyzická ztráta nebo ztráta předmětu ochrany.
5. Stanovení postupu a náležitostí zápisu do jednotného státního rejstříku práv k nemovitostem a transakcí s nimi omezení (břemen) souvisejících s kulturními památkami.
6. Vydávání pasportů předmětů kulturní památky jejich vlastníkům.
7. Státní evidence vlastnických práv k předmětům kulturního dědictví a omezení (věcná břemena) spojená s předměty kulturního dědictví na základě pasportu předmětu kulturního dědictví.
8. Zajištění zpřístupnění objektu, který je v soukromém vlastnictví, pro provádění kontrolní činnosti státních orgánů ochrany památek kulturního dědictví.
9.1. Schválení metodiky hodnocení hodnoty památek kulturního dědictví.
9.2. Schválení metodiky stanovení pojistné hodnoty předmětu kulturní památky pro stanovení výše škody, která může být na předmětu kulturní památky způsobena.
Privatizace objektů kulturního dědictví je obecně jedním z možných způsobů zajištění jejich bezpečnosti pouze u investičně atraktivních objektů kulturního dědictví (především budov a pozemků), které tvoří méně než 15 % z celkového kulturního dědictví.
Možné varianty formalizace právního statutu pozemků kulturních památek
Možnost 1. Při zápisu do jednotného státního rejstříku práv k nemovitostem a transakcí s nimi (USRR) pozemky, na kterých se nacházejí předměty kulturního dědictví, ve vlastnictví, provozní správě, ekonomické správě, pronájmu nebo bezúplatném užívání právnických nebo fyzických osob.
*Pozemky mohou být zapsány do vlastnictví, trvalé (neomezené) užívání, užívání na dobu určitou nebo pronajaté.
* Základem pro registraci je dostupnost vlastnických listin pro kulturní památky a další nemovité objekty nacházející se v hranicích pozemku.
* Registrace pozemku v USRR se provádí po registraci pozemku v Jednotném státním registru pozemků (USRZ) a přidělení odpovídajícího katastrálního čísla s povinným uvedením polohy, hranic a rozlohy. stránka.
Možnost 2. Při registraci (přeregistraci) transakcí s předměty kulturního dědictví v USRR (nákup a prodej, správně operativní řízení nebo hospodářské hospodaření, nájemní smlouvy nebo smlouvy o bezúplatném užívání zajišťující právní popřfyzickým osobám odpovídající předměty kulturního dědictví).
* Souběžně s registrací transakce je prováděna evidence omezení (břemen) využívání památek kulturního dědictví a jejich území.
*Omezení využití území evidovaného v ÚSRR lze zahrnout do ÚSRR dle stávající podoby pozemkového katastru, a to buď formou omezení užívání pozemku, nebo formou režimů údržby pro odpovídající územní zóně.
Možnost 3. Zahrnutí informací do státního pozemkového katastru (SLC) v případě změny současné kategorie pozemků na pozemky historického a kulturního účelu při registraci nemovitosti do jednotné státní evidence předmětů kulturního dědictví národů Ruska Federace (dále jen Registr).
* KÚ poskytuje informace o hranicích území kulturní památky (pozemky nacházející se na jejím území) a způsobech její údržby na základě výpisu z evidence.
* Postup při zápisu předmětů kulturního dědictví do rejstříku vyžaduje stanovení předmětu ochrany pro každý předmět a provedení průzkumu hranic území předmětů kulturního dědictví.
Možnost 4. Zahrnutí informací o historických a kulturních omezeních spojených s pozemky v CHKO při schvalování zón ochrany objektů kulturního dědictví předepsaným způsobem.
* V hranicích území každého ze schválených ochranných pásem může být vytvořena zvláštní územní zóna, ve které jsou stanovena omezení územního řízení, zemních prací, urbanismu, výstavby nebo jiné činnosti.
* Oficiálním zdrojem informací o územní zóně je výkonný orgán ustavující entity Ruské federace.
Možnost 5. Přímá změna kategorie pozemků na pozemky historického a kulturního určení (vhodné použít pro zajímavá místa zařazená do památkových a kulturních rezervací).
* Provádí regulační právní dokumenty vlády Ruské federace, výkonného orgánu subjektu Ruské federace nebo správy obce v jejich působnosti.
* Je to možné až po provedení vymezení vlastnictví státu k pozemkům předepsaným způsobem.
* Předpokladem je regulační právní akt o změně kategorie pozemku.
Problém legislativního vymezení vlastnických práv k předmětům kulturního dědictví ve vlastnictví státu
Otázky související S chybějící legislativní diferenciace vlastnických práv:
1. Kdo by měl být uveden jako vlastník při zápisu předmětů kulturního dědictví do jednotné státní evidence předmětů kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace?
2. Komu se vydává pasport kulturní památky zapsané v rejstříku?
3. Kdo je povinen poskytnout podklady pro státní evidenci omezení (břemen) spojených s předmětem kulturní památky?
4. Kdo nese břemeno údržby (včetně záchrany) objektu kulturního dědictví a odpovídá za zajištění jeho bezpečnosti?
5. Za koho bude privatizace objektů kulturního dědictví ve vlastnictví státu probíhat?
6. Kdo je oprávněn po zápisu předmětu kulturního dědictví do rejstříku užívat předměty kulturní památky a pobírat příjmy z jejich užívání?
Federální zákon ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ "O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace":
1. Zjistil potřebu přijmout federální zákon, který vymezuje státní kulturní dědictví na federální majetek, majetek zakládajících subjektů Ruské federace a obecní majetek.
2. Pozastavena privatizace předmětů kulturního dědictví federálního významu.
3. Pozastavena registrace práva federálního majetku, vlastnického práva subjektů Ruské federace nebo orgánu místní samosprávy k předmětům kulturního dědictví, které jsou ve vlastnictví státu.
Zveme vás k účasti na práci našeho časopisu! Návrhy na spolupráci, na téma materiálů, své články a komentáře zasílejte na. Zveme vás také k účasti na akcích pořádaných časopisem (konference, kulaté stoly, diskuze).
